ВОЗ поддерживает российский антитабачный законопроект

Андрей Гордеев / Ведомости

Госдума единогласно приняла во втором чтении пакет изменений в закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Альтернативные средства потребления никотина частью приравняли к сигаретам, а частью запретили.

Итоговые поправки к антитабачному закону разрабатывались долго, состояли из нескольких десятков пунктов, «решением коллег доволен», заявил «Ведомостям», один из разработчиков законопроекта, первый зампред комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский. Третье чтение назначено на 22 июля.

Инициативу продвигал Минздрав. Законопроект связан с ростом популярности электронных курительных изделий среди детей и молодежи, продолжает Рязанский. В конце 2019 г.

премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил разработанную Минздравом Концепцию государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотиносодержащей продукции в РФ до 2035 г.

Ожидаемыми результатами реализации концепции должны стать «сокращение распространенности потребления населением РФ до 21% табака, сокращение розничных продаж сигарет и папирос на душу населения до 1000 шт. в год».

Основная идея законопроекта – унифицировать регулирование всей курительной никотиносодержащей продукции. Это понятие объединит электронные сигареты, вейпы и кальяны, говорит Рязанский.

Продукция будет приравнена к табачным изделиям, на нее распространятся все соответствующие запреты, продолжает он: нельзя будет использовать их в общественных местах, продавать в интернете, свободно выкладывать на витринах и рекламировать.

К обороту запрещены никотиносодержащие продукты орального потребления – пэки.

Для электронных систем доставки никотина (ЭСДН) устанавливается максимальное содержание никотина в жидкостях в размере 20 мг на 1 мл. В несколько раз увеличиваются штрафы за продажу никотиносодержащих изделий несовершеннолетним, соответствующие изменения будут внесены в КоАП. Переходный период с момента вступления закона в силу – 180 дней.

Альтернативные средства доставки никотина, испарители и электронные сигареты, есть у всех крупнейших производителей табака: JTI (устройства Logic и Ploom), Imperial Tobacco (myblu), Philip Morris (IQOS), British American Tobacco (устройство glo, а также никотиновые пэки Lyft).

Участники рынка уверены: запрещающие меры не снизят потребление никотиносодержащих продуктов, а приведут лишь к росту нелегального рынка. Короткий переходный период может усложнить подготовку бизнеса и потребителей к новым нормам, предупреждает директор по работе с органами государственной власти JTI Василий Груздев.

А одинаковые правила потребления никотиносодержащей продукции и традиционного табака, по его мнению, вообще противоречат федеральному закону по охране здоровья от табачного дыма, когда потребитель более безопасной никотиносодержащей продукции будет вынужден употреблять ее в тех же местах, что и курильщик традиционных сигарет.

Правильным было бы создать отдельные зоны для использования альтернативных никотинсодержащих продуктов, согласен Сергей Слипченко, вице-президент по корпоративным вопросам аффилированных компаний «Филип Моррис интернэшнл» в России: в случае отсутствия раздельных зон для потребления никотинсодержащей продукции часть курильщиков, уже переключившихся на менее вредные бездымные продукты, может вернуться к курению сигарет.

Запрет на жидкости для ЭСДН с содержанием никотина больше 20 мг/мл Груздев назвал «научно не обоснованной мерой», которая приведет к ограничению конкуренции и росту нелегального рынка.

Для заядлых курильщиков важна достаточная компенсация никотина, согласен представитель JUUL Labs в России: мера снизит конкурентоспособность электронных сигарет по сравнению с обычными и приведет к уменьшению переходов к потенциально менее вредным продуктам от обычных сигарет, которые ежегодно уносят жизни 310 000 россиян.

Сама по себе норма в 20 мг/мл недостаточна, поскольку не определены инструменты, утвержденные методы измерений, а также аттестованные лаборатории, которые будут их проводить, добавляет Илона Миртова, директор по корпоративным и юридическим вопросам Imperial Tobacco в России и Центральной Азии.

Большой ошибкой назвал запрет никотиновых пэков директор департамента по работе с госорганами «БАТ Россия» Олег Барвин: количество нитрозаминов в пэках в разы ниже, чем в сигаретах и даже в нагреваемом табаке; при должном регулировании такая продукция дает возможность снизить риски для здоровья для российских курильщиков при переключении на нее.

После вступления закона в силу продавать пэки в России BAT не будет. Но данная продукция не запрещена на рынках Белоруссии и Узбекистана, предупреждает Барвин, и может попападать на рынок нелегально, так как спрос на нее у потребителя высок. Если бы государство регулировало категорию, то при введении налогов на пэки могло бы получить до 5 млрд руб.

в год, отмечает он.

Реализация табачной продукции и соблюдение антитабачного законодательства

09.10.2020

Оборот табачных изделий в России строго регулируется действующим законодательством, в том числе и порядок их продажи. Поэтому как при производстве, так и при реализации подобной продукции есть целый ряд нюансов, незнание которых может привести к ответственности, как административного, так и уголовного характера.

Действующие нормативы и правила продажи сигарет и иных табачных изделий, в соответствии с ФЗ РФ от 23.02.2013 № 15 являются достаточно жесткими и учитывают множество факторов, которые следует знать и соблюдать при розничной торговле.

Порядок демонстрации и размещения сигарет и табачной продукции.

Действующее законодательство запрещает открытую демонстрацию любой табачной продукции покупателям любым образом.

Это касается как рекламных изображений сигарет, сигаретных пачек или иной табачной продукции, так и непосредственной выкладки табачных изделий на витрине.

Покупатели могут ознакомляться с ассортиментом табачных изделий только посредством таблиц с указанием наименования и цены сигарет, выполненным одинаковым шрифтом в алфавитном порядке.

Количество сигарет в одной розничной продажной пачке.

С 2016 года действует ограничение продажи сигарет, касающееся поштучной их реализации либо изготовления и продажи изделий с нестандартным числом сигарет в пачке. На текущий момент допускается исключительно производство и продажа сигарет в пачках в количестве 20 штук в одной упаковке — не больше. и не меньше.

Цена на сигареты.
Действующим законодательством па акцизных марках устанавливается минимальная и максимальная цена для розничной продажи сигарет, выход за рамки которой является недопустимым для продавцов, обеспечивающих реализацию сигарет их конечным потребителям.
Место продажи.

Законодательством определены места. в которых допускается продажа сигарет. а также способы таковой продажи. Разрешается продавать сигареты в стационарных магазинах и павильонах. Развоз сигарет и табачной продукции, продажа их с лотка и иные способы реализации допускаются в случае, если в населенном пункте полностью отсутствуют магазины или павильоны, реализующие табачные изделия.

Виды продукции.

Действующим законодательством ограничиваются допустимые к продаже виды табачных изделий. Однако полного перечня разрешенных табачных продуктов законодательство не предусматривает — вместо этого антитабачный закон регулирует лишь запреты продажи отдельных видов табакосодержащей продукции.

Запреты на продажу сигарет

В настоящее время действует большое количество запретов, связанных с продажей сигарет Одним из наиболее известных запретов является абсолютное ограничение продажи табачных изделий и никотиносодержащей продукции, а также безникотиновых курительных средств и смесей несовершеннолетним лицам.

Касательно места продажи, законодательство строго ограничивает возможность реализации сигарет ближе, чем в 100 метрах учебных заведений, спортивных. учреждений или организаций здравоохранения. Следует отметить, что в данном случае расстояние измеряется от самых близких точек территории объектов, а именно — участка.

на котором располагается продавец сигарет и непосредственно границ участка вышеозначенных заведений. Также запрещается торговля сигаретами и табачными изделиями на железнодорожных и автотранспортных вокзалах. аэропортов, водных вокзалов, метро и других транспортных объектах. в гостиницах и жилье, сдаваемом в аренду.

Действующие ограничения для продажи сигарет в аэропортах и вокзалах нс затрагивают магазины беспошлинной торговли «дьюти-фри», сигареты и иные табачные изделия в них могут продаваться свободно.

На российской территории полностью запрещена продажа насвая — табака. перемешанного с куриным пометом или известью, а также снюса — сосательных разновидностей табака.

Также наложен запрет на демонстрацию табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведений, то есть для видеофильмов, телепрограмм и.т.л .п. Исключения предусмотрены для случаев, когда такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла.

Все места, где действует запрет на курение, отмечаются специальным стикером. Он представляет собой красный круг с перечеркнутой сигаретой. Места, отведенные для курения. обозначаются сигаретой на голубом фоне.

Продажа табачной продукции является важным источником пополнения бюджета государства. Однако охрану здоровья гражданам гарантирует статья Конституции. В связи с этим государство вынуждено применять.

Меры, которые благотворно скажутся на здоровье нации и одновременно не нанесут большого ущерба бюджету.

Всемирная организация здравоохранения и Секретариат Рамочной конвекции ВОЗ по борьбе против табака призывают все страны подготовиться к простой (стандартизированной) упаковке табачных изделий.

потому что она делает табачные изделия менее привлекательными, ограничивает использование табачной упаковки в целях рекламы и стимулирования продажи табака, повышает эффективностъ предупреждений об опасностях для здоровья.

За 9 месяцев 2020г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» была проведена оценка маркировки 54-х табачных изделий. Информация, нанесенная на потребительскую упаковку табачных изделий соответствует требованиям ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» по маркировке.

Ежегодно 31 мая отмечается Всемирный день без табака, привлекая внимание мировой общественности к рискам для здоровья, связанным с употреблением табака. и призывая к проведению эффективной политики для уменьшения масштабов употребления табака.

Призыв к отказу от курения носит бескорыстный характер. Его цель- сохранить ваше здоровье!

Ужесточение антитабачных мер в 2021 году: действующие запреты и штрафы

Российский Минздрав планирует ужесточить борьбу с курением. О новом пакете антитабачных мер стало известно после оглашения результатов глобального доклада ВОЗ по борьбе с курением.

Рассмотрим, какие новые методы борьбы с курением запланировал Минздрав в дополнение к действующим в 2021 году и насколько эффективны нынешние антитабачные меры.

Что планируется изменить

В Минздраве заявили о проработке трех дополнительных мер борьбы с курением, включающих:

Сигареты будут иметь стандартную обезличенную упаковку. 75% площади (сейчас 40%) займет картинка с предупреждением о вреде курения.
Вводится запрет на классификацию табачной продукции по уровню содержания вредных веществ, так как это вводит покупателя в заблуждение.
Устанавливается запрет на красители, ароматизаторы и добавки для усиления зависимости.

В 2021 году ВОЗ в своем докладе акцентировал внимание на вреде электронных сигарет. Организация призвала государства ввести дополнительные предупреждающие надписи на электронных сигаретах. Сегодня их позиционируют как более безопасные и имеющие привлекательный аромат, тем самым покупателей вводят в заблуждение.

Основная проблема ВОЗ видится в том, что электронные сигареты пользуются популярностью у детей и подростков. В результате в табачную отрасль вовлекают новых некурящих.

Как в России борются с курением

Россия с 2008 года присоединилась к конвенции ВОЗ по борьбе с табаком. Она основана на подходе, ориентированном на уменьшение спроса на табачные изделия.

Правовое регулирование

В рамках конвенции в России в 2013 году принят комплексный антитабачный закон, содержащий основные меры защиты от табачного дыма — 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». В частности, федеральное законодательство предполагает информирование россиян о вреде курения, борьбу с незаконной торговлей сигаретами, комплекс ценовых и налоговых мер и пр.

Некоторые ограничения начали действовать в России еще до принятия антитабачного закона. Уже с 2004 года россиянам запретили курить на работе, в городском транспорте, театрах, институтах, больницах и рекламировать табак в СМИ.

Отдельные нормативно-правовые акты также содержат запреты в отношении сигарет. Это, например, 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 1998 года, запрещающий продажу табачных изделий детям и 38-ФЗ «О рекламе» от 2006 года, вводящий ограничения на рекламу сигарет.

Какие меры действуют

Практически все ограничительные меры борьбы с курением, применяемые в мире, уже реализуются в России. Действующее законодательство предусматривает следующие антитабачные запреты:

На продажу табака несовершеннолетним и вовлечение детей в число курильщиков.
На курение в общественных местах и помещениях, включая подъезды, детские площадки, вокзалы, лифты и подъезды, офисные здания, поезда и самолеты, больницы и пр.
На рекламу и демонстрацию табака в фильмах, передачах и спектаклях. При демонстрации сигарет в произведениях для детей и взрослых дополнительно нужно сообщить о вреде курения.
На стимулирование потребления табака. В России запрещены лотереи, акции, бесплатная раздача сигарет и систем нагревания табака.

Одним из самых действенных мероприятий выступает планомерное повышение акцизов на табачные изделия и увеличение стоимости сигарет.

Так, с января 2021 года цены на сигареты резко возросли — на 20% (примерно на 20 рублей за пачку).

Также с июля в России действуют минимальные розничные цены – пачка сигарет не может продаваться дешевле 108 рублей, а средняя цена составила 120-140 руб. Как ожидается, именно финансовые методы борьбы с курильщиками станут приоритетными.

С 2021 года электронные сигареты, вейпы и айкосы в России хотя и не запретили (как в 32 странах мира), но приравняли к обычным сигаретам. Теперь на никотинсодержащую продукцию распространяются все ограничения и запреты, действующие в отношении сигарет. К никотинсодержащей приравняли продукцию:

с нагреваемым табаком;
растворы;
жидкости;
гели;
жидкостьи;
порошки;
смеси для сосания, нюханья, жевания, не предназначенные для употребления в пищу.

В январе введен запрет на интернет-продажи кальянов, стиков и жидкостей для электронных сигарет. Теперь их можно купить только в розничных магазинах. Сигареты перестали продавать онлайн еще раньше. Это позволяет предотвратить продажу табачных изделий детям.

При продаже сигарет и вейпов запрещена их выкладка на витрине, а торговые точки нельзя размещать рядом с образовательными и медицинскими учреждениями.

Какие штрафы предусмотрены

Для нарушителей антитабачного закононодательства в России предусмотрены административные штрафы как для юридических, так и физических лиц. Наказать могут рестораны, магазины, табачные компании и самих курильщиков.

За курение в общественных местах и помещениях, где это под запретом, гражданам грозит штраф 500-1500 р., а за курение на детской площадке – 2000-3000 р. (согласно ст.6.24 КоАП). Стоит отметить, что за курение сигарет, вейпов и айкосов теперь установлено одинаковое наказание.

Для тех, кто угостит ребенка сигаретой, установлен штраф 1000-2000 р., а если в курении ребенка виноваты родители, он возрастет до 2000-3000 р. (согласно ст.6.23 КоАП).

Для магазинов действуют более существенные штрафы (по ст.14.53 КоАП)

За несоблюдение ограничений при продаже табака и никотинсодержащей продукции – 30000 – 50000 р.
За продажу сигарет детям – магазину – 150 000 – 300 000 р., продавцу – 40 000 – 70 000 р.

Рестораны оштрафуют за нарушения при организации мест для курения и отсутствие контроля за потреблением никотинсодержащей продукции и пр. По ст.6.25 КоАП штрафы составляют от 20 до 90 тыс.р.

Насколько действующая антитабачная политика эффективна

Нацпроект «Демография» поставил цель по снижению числа курильщиков в России до 10% к 2024 году. Этот показатель пока не достигнут. Но статистика говорит о том, что число курильщиков в нашей стране планомерно сокращается.

По данным Роспотребнадзора в 2020 году курили 21,6% россиян. Для сравнения, еще в 2013 году эта цифра равнялась 41%.

Среди причин, которые побудили людей бросить курить, называли рост стоимости сигарет, введение запретов на курение в общественных местах, увеличение популярности здорового образа жизни. Из-за существенного увеличения стоимости сигарет курить стали реже, а курильщики ограничиваются меньшим количеством сигарет.

Также опросы показывают, что общественное мнение заняло антитабачную сторону – более 80% россиян поддерживают действующие запреты курения.

Но, несмотря на позитивные изменения, пока Россия остается одной из самых курящих стран в мире.

Минздрав пообещал новые ограничения для сигарет после доклада ВОЗ — РБК

Ранее сегодня Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) выпустила специальный доклад, в котором призвала ввести меры по ограничению распространения электронных сигарет, а также ввести специальную маркировку о вреде таких продуктов для здоровья.

«Эти продукты (электронные сигареты) часто рекламируются детям и подросткам производителями табачной и смежных отраслей, которые используют тысячи привлекательных ароматов и вводящих в заблуждение заявлений о своей продукции.

ВОЗ обеспокоена тем, что дети, использующие эти продукты, в три раза чаще прибегают к употреблению табачных изделий в будущем.

Организация рекомендует правительствам внедрить нормативные акты, чтобы остановить некурящих людей от начала употребления табака, предотвратить возврат курения в норму в обществе и защитить будущие поколения», — говорилось в сообщении.

В ВОЗ, в частности, предложили правительствам принять соответствующую политику, аналогичную с мерами борьбы с обычными сигаретами, для защиты населения от вреда электронных сигарет и предотвращения их распространения среди детей, подростков и других уязвимых групп населения.

По оценкам организации, 32 страны уже запретили продажу электронных сигарет, еще 79 стран приняли хотя бы частичные меры, запрещающие использование этих продуктов в общественных местах, их рекламу, продвижение и спонсорство. Там также добавили, что в 84 странах эти системы не регулируются и никак не ограничиваются.

В ВОЗ уточнили, что на сегодняшний день доля людей, употребляющих табак, снижается в большинстве стран. Однако общее число курящих людей остается высоким — 1 млрд человек. Из них около 80% проживают в странах с низким и средним уровнем дохода населения. При этом табак является причиной смерти 8 млн человек в год, в том числе 1 млн — от пассивного курения.

Ранее аналитики оператора фискальных данных OFD.

ru провели исследование, согласно которому в России доля продаж в деньгах обычных сигарет сократилась с 93,8% в 2020 году до 85% в 2021 году, а доля продаж систем нагревания табака выросла с 6,2% в 2020 году до 15% в 2021-м. При этом общий объем продаж в деньгах электронных систем нагревания табака за первые четыре месяца этого года сократился на 16,1%.

С апреля этого года в России вступил в силу закон, который установил новый механизм образования единой минимальной цены табачной продукции.

Минимальная цена будет рассчитываться по следующей формуле: коэффициент 0,02, умноженный на минимальное значение ставки акциза в рублях на 1 тыс. шт., а также на коэффициент 1,4 и ставку НДС плюс один.

Так, в 2021 году минимальная цена составит 108 руб. за пачку из 20 сигарет.

6 мая российский премьер-министр Михаил Мишустин утвердил план по реализации антитабачной концепции, рассчитанной до 2035 года.

В частности, план предусматривает «проработку вопроса о запрете на использование жидкостей для электронных сигарет».

Согласно концепции государственной политики противодействия потреблению табака и другой никотинсодержащей продукции, к 2035 году число курильщиков должно быть сокращено с нынешних 29% до 21%.

«Антитабачное» законодательство и ответственность за его нарушение

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 23.02.2013 N 15-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА»

Рассматриваемый Федеральный закон (далее — Закон N 15-ФЗ) направлен на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и снижение потребления табака.

Данный Закон принят в целях совершенствования законодательства в сфере охраны здоровья населения от воздействия указанных факторов с учетом положений Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (заключена в г. Женеве 21.05.2003).

Закон N 15-ФЗ, за исключением отдельных положений, вступил в силу с 1 июня 2013 г.

Курение табака

В Законе N 15-ФЗ определены термины «курение табака», «окружающий табачный дым», «последствия потребления табака», «спонсорство табака», «потребление табака» и т.д.

Так, под курением табака в рассматриваемом Законе понимается использование табачных изделий в целях вдыхания дыма, возникающего от их тления, а потребление табака — это курение табака, сосание, жевание, нюханье табачных изделий (ч. 1 ст. 2).

Закон N 15-ФЗ вводит более строгие правила, ограничивающие курение табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах. Частью 1 ст. 12 рассматриваемого Закона дополнительно вводится запрет на курение табака на территориях (в помещениях, на объектах), в том числе:

1) с 1 июня 2013 г. —
— на воздушных судах без ограничения продолжительности полета;
— на всех видах общественного транспорта;
— в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем 15 метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитена, а также на станциях метрополитена, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;
— в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;
— на детских площадках;
— в границах территорий, занятых пляжами;
— в помещениях социальных служб;
— на автозаправочных станциях;
2) с 1 июня 2014 г. —
— в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
— на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;
— в гостиницах;
— в магазинах и торговых центрах, в нестационарных торговых объектах;
— в местах общественного питания (например, в барах, кафе, ресторанах).

Напоминаем, что согласно п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.

2012 N 390 «О противопожарном режиме», курение также запрещено на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и на сенокосных угодьях, на объектах торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках.

В ч. 5 ст. 12 Закона N 15-ФЗ предусмотрено, что для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, необходимо размещать знак о запрете курения. Требования к такому знаку и к порядку его размещения будут разработаны впоследствии в подзаконных актах.

Исключения из общего правила о запрете курения на пассажирских судах, находящихся в дальнем плавании, в многоквартирных домах могут быть предусмотрены для специально отведенных для этого мест. Такие места выделяются на основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного собственником имущества.

Указанные места должны находиться на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции. Примечательно, что это правило также касается помещений общего пользования в многоквартирных домах. Таким образом, с 1 июня 2013 г.

в многоквартирных домах курение может осуществляться только в изолированных помещениях общего пользования, которые оборудованы системами вентиляции.

Торговля табачной продукцией

В ст. 13 Закона N 15-ФЗ предусматривается, что в целях ограничения потребления табачной продукции могут применяться специальные ценовые и налоговые меры. Среди этих мер в рассматриваемом Законе предусмотрено следующие:

— повышение акцизов на табачную продукцию

— установление минимальных розничных цен на табачную продукцию

Эта норма вступит в силу с 1 января 2014 г. (ч. 2 ст. 25 Закона N 15-ФЗ).

Запрет на продажу табачной продукции несовершеннолетним

Закон N 15-ФЗ устанавливает более обширный перечень запретов, призванных оградить несовершеннолетних от табакокурения. Частью 1 ст.

20 рассматриваемого Закона запрещена продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, а также вовлечение детей в процесс потребления табака.

Также не допускается покупка для них либо передача им табачных изделий или табачной продукции, предложение им табачных изделий или табачной продукции, требование употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом.

Если у продавца табачной продукции возникнут сомнения относительно совершеннолетия покупателя, то продавец обязан потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность и позволяющий установить возраст покупателя (ч. 2 ст. 20 Закона N 15-ФЗ). Если такой документ не будет представлен, то продавец обязан отказать покупателю в продаже табачной продукции (ч. 3 ст. 20 Закона N 15-ФЗ).

Ограничение продажи табачной продукции

Кроме запрета на продажу табачной продукции несовершеннолетним, ст. 19 Закона N 15-ФЗ установлены многочисленные ограничения на торговлю табачной продукцией и табачными изделиями. В ч. 1 данной нормы указано, что торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах.

Под магазином в Законе N 15-ФЗ понимается здание (его часть), специально оборудованное помещениями, предназначенными для продажи товаров и оказания услуг покупателям, а также обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже.

Под павильоном — строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест (ч. 1 ст. 19 Закона N 15-ФЗ).

В иных точках розничной торговли (к примеру, в ларьках, на рынке и т.п.) торговля табачной продукцией допускается только в том случае, если в соответствующем населенном пункте нет магазинов и павильонов (ч. 2 и 3 ст. 19 Закона N 15-ФЗ).

Рассматриваемым Законом запрещена торговля табачной продукцией с выкладкой и демонстрацией товара в торговом объекте (ч. 4 и 5 ст. 19).

Информация о реализуемой табачной продукции должна доводиться до сведения покупателей посредством размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции (в алфавитном порядке), текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков. Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой табачной продукции.

Указанные нормы об ограничении торговли табачной продукцией вступят в силу с 1 июня 2014 г. (ч. 3 ст. 25 Закона N 15-ФЗ).

В настоящее время ограничения на торговлю табачной продукцией установлены в ст. 19 Закона N 15-ФЗ. К примеру, в п. 6 указанной статьи установлен запрет на поштучную торговлю сигаретами и папиросами.

Также ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах:

— на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг, оказываемых учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;
— на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг;
— на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, на станциях метрополитена, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров, в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, бытовых услуг.

Следует обратить внимание, что за нарушение правил продажи отдельных видов товаров предусмотрена административная ответственность (ст. 14.15 КоАП РФ). В этом случае на организации может быть наложен штраф в размере от 10 до 30 тыс. руб.

Необходимо также отметить, что подп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона N 15-ФЗ также запрещается «использование и имитация табачного изделия при производстве других видов товаров, не являющихся табачными изделиями, при оптовой и розничной торговле такими товарами».

Ограничения на оборот табачной продукции, предусмотренные рассматриваемым Законом, во многом схожи с действующими ограничениями на оборот алкогольной продукции, установленными ст.

16 Федерального закона от 22.11.

1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Запрет рекламы и стимулирования продажи табака

Многочисленные меры по дестимулированию приобретения табачной продукции предусмотрены ст. 16 Закона N 15-ФЗ. Так, ч. 1 указанной статьи полностью запрещается реклама табака, а также спонсорство табака. Согласно ч. 1 ст.

2 рассматриваемого Закона под спонсорством табака следует понимать любой вид вклада в любое событие, мероприятие или отдельное лицо, целью, результатом или вероятным результатом которого является стимулирование продажи табачного изделия или употребления табака прямо или косвенно.

Также наложен запрет на демонстрацию табачных изделий и процесса потребления табака во вновь созданных и предназначенных для взрослых аудиовизуальных произведениях, то есть для видеофильмов, телепрограмм и т.п. (ч. 2 ст. 16 Закона N 15-ФЗ). Исключения предусмотрены для случаев, когда такое действие является неотъемлемой частью художественного замысла.

Для аудиовизуальных произведений, созданных ранее вступления в силу рассматриваемого Закона, также предусматриваются специальные меры по дестимулированию приобретения табачной продукции. В ч. 3 ст.

16 Закона N 15-ФЗ указано, что демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака в таких кинофильмах и телепрограммах должна сопровождаться трансляцией социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого аудиовизуального произведения. Эта норма вступит в силу с 1 июня 2014 г.

Без каких-либо дополнительных ограничений демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака может осуществляться лишь при информировании населения о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего табачного дыма в средствах массовой информации при проведении информационных кампаний (ч. 4 ст. 16 Закона N 15-ФЗ).

За нарушение законодательства о рекламе для рекламодателя, рекламопроизводителя и рекламораспространителя установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ) в виде штрафа, размер которого для юридических лиц может составить от 100 до 500 тыс. руб., а для предпринимателей — от 4 до 20 тыс. руб.

Отдел организации применения административного законодательства

УМВД России по Астраханской области

Россию выведут на чистый воздух — Газета.Ru

Минздрав предложил ввести запрет на продажу табачных изделий россиянам, родившимся после 2014 года, даже при достижении ими совершеннолетнего возраста. Среди прочих мер — приравнять употребление электронных сигарет, вейпинг, к обычному курению. По данным ВОЗ, курильщиков на планете — более 1 млрд. Как в России и мире борются с пагубной привычкой — в материале «Газеты.Ru».

Минздрав считает необходимым доработать «Концепцию осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2017–2022 годы и дальнейшую перспективу». Об этом в понедельник сообщил официальный представитель Минздрава Олег Салагай.

Пока предложено несколько существенных новаций.

Главная из них — запрет на продажу табака лицам, рожденным после 2014 года.

Также предполагается полный запрет на курение табака в коммунальных квартирах, во всех видах автомобильного общественного транспорта, при оказании услуг по междугородным и международным перевозкам пассажиров, на остановках общественного транспорта и на расстоянии 3 м от них.

Детализирована норма, касающаяся пассивных курильщиков — тех, кто не курит, но дышит воздухом, в котором имеется сигаретный дым или испарения от электронных сигарет. «Недопустимым станет курение в присутствии лиц, возражающих против употребления табака, вне зависимости от типа помещения», — сказал Салагай.

Еще одно предложение Минздрава — приравнять электронные сигареты к обычным и распространить на них все действующие ограничения. Другая дискуссионная норма — предоставить работодателям возможность увеличения продолжительности рабочего дня сотрудников пропорционально времени, потраченному на перекуры.

Наконец, Минздрав готов усилить ответственность за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной и подобной ей продукцией.

Представители отрасли на предложения Минздрава отреагировали ожидаемо. Вице-президент компании «Филип Моррис Интернэшнл» Сергей Слипченко заявил, что ряд положений антитабачной концепции дискриминируют легальную табачную отрасль.

Однако ужесточение необходимо, поскольку в России ежегодно от болезней, связанных с потреблением табака, погибают от 300 тыс. до 400 тыс. граждан, отметил представитель Минздрава.

При этом в последние годы уровень потребления табака среди взрослых и детей в РФ сокращается. По данным ВЦИОМ, в настоящее время доля курящих россиян снизилась до 31% (минимум за семь лет) — с 41% в 2013 году.

В том числе в настоящее время пачку и более в день выкуривают 17% (в 2013 году — 24%). Традиционно мужчины (45%) и молодежь (30% среди 18–24-летних) потребляют табачную продукцию активнее, чем женщины (17%).

Нормы антитабачного закона вводились в России поэтапно из-за сильнейшего противодействия табачных компаний. С 1 июня 2013 года антитабачный закон вступил в силу, но только с 15 ноября начал действовать полный запрет на рекламу табака и курительных принадлежностей. С 1 июня 2014 года в силу вступил закон, запрещающий курение в кафе и ресторанах.

В 2008 году Россия приняла Рамочную конвенцию по борьбе с табакокурением ВОЗ. «За восемь лет, прошедших с момента присоединения России к РКБТ ВОЗ, наша страна ввела в действие практически все предусмотренные в конвенции меры.

В настоящее время идет работа над внедрением электронной системы отслеживания и прослеживания табачной продукции на всех стадиях оборота», — говорит координатор Антитабачной коалиции Александра Скатова.

Наиболее действенной мерой противодействия распространению курения является рост акцизов на табачные изделия, считает она. При этом доля контрафактной продукции, по ее словам, не превышает 1%.

По данным Всемирной организации здравоохранения, в Китае насчитывается более 300 млн курильщиков, а сама страна является крупнейшим в мире производителем и потребителем табачной продукции. В 2010 году из-за пристрастия к никотину умерло около 1 млн человек, по данным исследования медицинского журнала Lancet.

В 2014 году правительство Китая решило бороться с никотиновой зависимостью своих граждан. Именно тогда был выпущен первый законопроект в отношении курильщиков в общественных местах, проживающих в двадцати крупных городах Китая.

Ужесточение мер произошло в 2016 году: в июне 3 тыс.

специалистов в области общественного здравоохранения, а также врачи и юристы подписали предложение обновить законопроект и ввести общенациональный запрет на курение в общественных местах.

«До сих пор полный запрет курения является наиболее эффективным способом профилактики хронических заболеваний», — сказал The Wall Street Journal Лян Сяофэн, заместитель директора Китайского центра по контролю и профилактике заболеваний. «Более того, это требует минимальных инвестиций, а эффект будет заметен сразу», — добавил он.

Запрет на курение в общественных местах считается самым жестким антитабачным законом в Китае. Закон действует не только в закрытых общественных местах и публичном транспорте, но и внутри рабочих помещений.

Великобритания

В Великобритании действуют одни из самых жестких антитабачных законов в мире. Запрет на курение во всех закрытых рабочих местах в Англии был введен в июле 2007 года.

Такое ограничение не было неожиданностью: в 2006 году аналогичный закон начал действовать на территории Шотландии, а несколькими месяцами ранее – в апреле 2007 года — в Уэльсе и Ирландии.

Запрет на курение означает, что в помещениях на территории Соединенного Королевства нельзя курить ничего: ни сигарет, ни сигар, ни трубок, ни кальянов.

Если курильщик будет замечен в любом общественном месте, его оштрафуют на £50 на месте. Правда, если штраф будет оплачен в течение 15 дней, то сумма снижается до £30. Если же дело дойдет до суда, то сумма штрафа может возрасти до £200. При этом дело может попасть в суд, если нарушитель не оплатит штраф после напоминаний, присланных по почте.

С октября 2015 года в Англии и Уэльсе также запрещается курить в автомобилях, перевозящих детей. «Каждый ребенок — «наш», когда речь идет о здоровье и безопасности», — заявила News Letter министр здравоохранения Мишель О'Нил. С марта 2017 года закон будет действовать на территории Северной Ирландии.

Стоит отметить, что телевизионная реклама табака в Англии была запрещена еще в 1965 году, а в 2005-м запрет распространился на любую рекламу табачных изделий.

Филиппины

Президент второй по численности страны Юго-Восточной Азии Родриго Дутерте подписал постановление о запрете курения в общественных местах в октябре 2016 года. Похожий запрет Дутерте ввел в своем родном городе Давао, когда был там мэром.

Общественные активисты в области здравоохранения долго сражались с огромным количеством никотинозависимых на территории страны — согласно исследованию Всемирной организации здравоохранения, более 20% филиппинцев ежедневно курят сигареты.

Таким образом, закон запрещает курение в любом общественном месте, будь то автобусная остановка или ресторан. Работники сферы здравоохранения полагают, что правительственный запрет пойдет на пользу заядлым курильщикам.

Новый законопроект дополняет существующие юридические нормы, в соответствии с которыми на Филиппинах ранее была запрещена реклама табачных изделий, а на сигаретных пачках в обязательном порядке присутствуют изображения негативных последствий употребления табака. После принятия закона в стране могут появиться специальные места для курящих — в 10 м от жилых домов.

Туркмения

Президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов известен своей антитабачной позицией. Так, в 2016 году правительство страны подписало закон, запрещающий курение в общественном месте и продажу всех табачных изделий. Стоит отметить, что

к 2025 году Бердымухамедов намерен стать президентом абсолютно некурящей страны.

Новый законопроект не только запрещает продажу всех табачных изделий, но и грозит штрафом магазину в размере до £1,2 тыс. (или 6,9 тыс. манат в туркменской валюте), отмечает Independent. Однако такие жесткие меры привели к созданию черного рынка на улицах столицы, где пачку сигарет можно приобрести по довольно высокой стоимости — более £8.

Атадурд Одманов, глава Государственной службы по защите безопасности здорового общества, был лишен звания полковника в январе 2016-го за его неспособность побудить туркменских курильщиков отказаться от табака.

Япония

В Японии общественность очень серьезно относится к проблеме пассивного курения и соблюдению правил общественного поведения курильщика. Во многих городах курение на муниципальных территориях, а также в общественных учреждениях полностью запрещено. Чем ближе 2020 год, когда в Токио пройдут Олимпийские и Паралимпийские игры, тем большей критике подвергается табакокурение.

В 2002 году впервые в Японии в токийском районе Тиёда специальным постановлением было запрещено курение на определенных участках улиц — в местах большого скопления людей. Это послужило началом большой антитабачной кампании в стране.

1 июля 2014 года в токийском районе Минато были введены «Табачные правила Минато» и определены специальные места для курильщиков.

Таким образом, курение и бросание окурков запрещено законом везде, кроме специально отведенных для этого мест.

Для того чтобы решить проблему пассивного курения на рабочих местах, японское правительство в соответствии со вступившим в силу в 2003 году «Законом об укреплении здоровья» осуществляет частичное финансирование при оборудовании курительных комнат в фирмах и на предприятиях, а для некурящих сотрудников предусмотрены премии.

Особенностью японских антитабачных мер является пластиковая карточка Taspo, на которой во встроенном чипе есть полная информация о ее обладателе. С помощью нее все японцы, достигшие 20-летнего возраста, могут приобрести сигареты в специальных автоматах, которых на территории страны более 600 тыс.