Несмотря на возражения ФАС и Минпромторга, ряд российских регионов совсем запретил или ввел существенные ограничения на продажу алкоголя.
Власти объясняют эти непопулярные меры заботой о здоровье граждан и профилактикой преступности.
Эксперты же отмечают, что такие меры в лучшем случае будут бессмысленны, в худшем – приведут к росту потребления контрафактного алкоголя. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Запретить во благо
Во время пандемии коронавируса снова стала актуальна тема расширения запретов на продажу спиртного в регионах. С введением режима самоизоляции целый ряд регионов заявил, что либо полностью прекращает продажу алкоголя, либо существенно ее ограничит.
В Якутии и Туве несколько муниципалитетов полностью отказались от продажи алкоголя, в Кузбассе закрылись все специализированные торговые объекты по продаже алкоголя и табака.
В Карелии, Пермском крае, ряде муниципалитетов Красноярского края, Марий Эл, Владимирской области ввели временные ограничения на продажу спиртного. Магазины разливного пива решили закрыть в Крыму, Оренбургской и Липецкой областях.
В Забайкалье успели не только ввести, но и отменить полный запрет на продажу спиртного. В Башкирии тоже отменили временные ограничения на продажу алкоголя.
Против таких ограничений уже высказалась ФАС, где заявили о негативных последствиях для граждан, а также малого и среднего бизнеса. Минпромторг Росcии тоже попросил регионы не ограничивать продажу алкоголя. Ведомство считает, что ограничение или запрет продажи алкоголя вызывает социальное напряжение и рост нелегальной продукции.
Тем не менее, если карантин будет продлен до конца мая, есть вероятность, что ограничения введет еще целый ряд регионов. И дело здесь не в существенной пользе запретов, а в давлении общественности на власти.
В региональных СМИ регулярно начали появляться новости с заголовками «общественники призвали губернатора ввести сухой закон» или «активисты попросили ограничить продажу алкоголя из-за коронавируса».
Мотивы для запрета, как правило, во всех регионах схожи. Местные власти и активисты считают, что вечерние походы за спиртным ничем хорошим для жителей в нынешней ситуации закончиться не могут.
Отмечается, что продажи алкоголя во время вынужденных каникул растут, а вместе с ними – убийства, домашнее насилие и другие преступления.
Кроме того, общественники ссылаются на то, что Всемирная организация здравоохранения призвала отказаться от спиртных напитков на период борьбы с инфекцией.
Потребление выросло
Еще по теме
Россияне в период самоизоляции подсели на водку
Как только регионы подписали указы о введении режима самоизоляции, СМИ со ссылкой на данные ритейлеров, аналитиков и официальных ведомств, начали сообщать о росте спроса на алкоголь.
Рост продаж в зависимости региона, временного периода и вида алкоголя составлял от 5-10 % до 150 %. Впрочем, есть и альтернативные данные.
Так, в IT-компании «Эвотор» «ФедералПресс» сообщили, что во время двух нерабочих недель алкоголя покупали меньше, чем на докарантинных неделях.
«Так, в первую нерабочую неделю (с 30 марта по 5 апреля) количество покупок (чеков) было ниже на 6 %, во вторую нерабочую неделю – на 2 %», – отметили в компании.
Однако, отмечают эксперты, выросшие показатели не говорят о всеобщем и обильном употреблении спиртного. Во-первых, пандемия совпала с падением рубля, поэтому люди стали закупаться любимыми напитками впрок, опасаясь их удорожания.
Во-вторых, россияне боятся дефицита алкоголя и введения запрета на его продажу на период карантина, поэтому стремятся сформировать запасы. В-третьих, некоторые жители страны используют крепкий алкоголь в качестве антисептика.
В ситуации, когда стоимость санитайзеров существенно выросла, а чистого спирта в свободной продаже нет, многие решили использовать для дезинфекции водку.
Впрочем, все вышеперечисленные факторы не отменяют того, что некоторые жители действительно решили снять стресс за счет алкоголя или заполнить возлияниями внезапно появившееся свободное время.
«По информации «Сберданных» и Nielsen можно сделать вывод, что потребление алкоголя на фоне пандемии действительно выросло. Но есть важное уточнение: раньше значительную часть спроса на алкоголь удовлетворяли кафе, рестораны, бары. Сейчас этот канал продаж закрыт.
Так что для окончательных выводов нужно знать, сколько алкоголя россияне употребляли раньше вне дома, – тогда картина будет более объективной», – пояснил «ФедералПресс» управляющий партнер инвестиционной компании Raison Asset Management Александр Зайцев.
Запреты не помогут
Еще по теме
Производство вина в России упало на 22 процента за два месяца
Опрошенные «ФедералПресс» эксперты считают, что если проблема чрезмерного употребления алкоголя во время пандемии коронавируса и существует, то запретами ее вряд ли удастся решить.
Директор Национального центра повышения квалификации и компетенций Артем Юдкин пояснил «ФедералПресс» что удержать граждан от сваливания в алкогольное потребление могут отвлечение и просвещение.
«В условиях изоляции граждане действительно более напряжены, чем в обычное время. При обильном употреблении вероятен рост тревожности и раздражительности, что может привести к насилию. С другой стороны, умеренное потребление в совокупности с позитивной повесткой в СМИ и повышением потребления культурных услуг может привести к снижению тревожности», – отмечает эксперт.
По словам Юдкина, если вопрос об ограничении потребления алкоголя станет первоочередным, то властям стоит задуматься в первую очередь о количественном ограничении – продажа по паспорту в одни руки раз в день определенного количества крепкого или слабого алкоголя.
Еще по теме
Жителям Марий Эл дадут четыре часа в сутки на покупку алкоголя
«Да, такая мера будет непопулярна, однако в условиях, когда граждане могут посещать только ближайшие магазины, их перемещение контролируется, она может показать эффективность, – говорит эксперт.
– Другим способом может стать разрешение дистанционной продажи алкоголя, о чем уже ведутся дискуссии в регулирующих органах, но с четкой привязкой к паспортным данным или картам оплаты, чтобы можно было ограничить приобретение алкоголя в день».
В компании «Русская Дымка», которая занимается продажей в том числе аппаратов для самогоноварения, при введении повсеместного запрета на продажу алкоголя или существенных ограничений по его реализации ожидают рост спроса на свою продукцию.
«После введения запретительных мер потребность никуда не денется, более того, при продолжении карантина она может существенно вырасти. Мало кто совсем откажется от алкоголя, если его не будет в свободной продаже, – рассказали «ФедералПресс» в компании.
– Кто-то будет приходить к нам, потому что решит делать алкогольные напитки самостоятельно – это разрешено законом, другие начнут искать способы купить спиртное из-под полы.
Спрос на нашу продукцию и так растет из-за снижения качества алкоголя, а после введения запретов эта ситуация может усугубиться».
Директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя «ЦИФРРА» Вадим Дробиз тоже отмечает, что никакого смысла во введении запретов на продажу алкоголя нет.
«Я к этому отношусь негативно, но с пониманием. В любой социально-экономический кризис в любой стране с европейской культурой возрастает потребление алкоголя минимум на 10 %. Это общемировая тенденция.
У нас в марте начался кризис, связанный с обвалом рубля, на него наложился вирусный кризис, который заставил многих людей сидеть дома без зарплат. Все это вкупе вызвало рост употребления и легального, и нелегального алкоголя.
Я не говорю, что это хорошо или плохо, но так сложилось, что большинство населения считает алкоголь самым доступным антидепрессантом», – поделился с «ФедералПресс» Дробиз.
Эксперт отмечает, что прекрасно понимает региональные власти, которым нужно «как-то отчитаться о проделанной работе». Их, по словам Дробиза, стимулируют на запретительные меры «безумные группы граждан» и «оголтелые общественники», которые борются с продажей спиртного – это бывшие алкоголики, те, кто хочет сделать политическую карьеру, представители обществ трезвости.
«Сокращение времени на продажу алкоголя – это форма отчета регионов о проделанной работе по недопущению роста алкоголизации, по соблюдению режима изоляции и так далее. Смысла, конечно, в этом никакого нет, – говорит Дробиз.
– Ни хулиганств меньше не станет, ни пить меньше не станут. Все это уже делали много раз. Ограничения по времени, месту, количеству точек продажи всегда приносит новые проблемы, с которыми справиться практически невозможно.
Эта мера совершенно точно бессмысленна, но стимулирует развитие нелегальных продаж».
«За последние 150 лет вводили множество сухих и полусухих законов, но все равно 75-80 % взрослого населения любой страны с европейской культурой употребляют алкоголь. И ничего с этим поделать не удается. Даже при росте уровня дохода, смене деятельности, приобретении автомобиля граждане, как правило, не бросают и существенно не снижают употребление спиртного», – заключает эксперт.
ФедералПресс / Евгений Поторочин, Дмитрий Барков
Власти провели трезвый перерасчет
Счетная палата ухудшила прогноз по борьбе с нелегальным алкоголем
KPI по сокращению потребления нелегального спиртного в России предлагается снизить из-за рисков его не достигнуть, указала Счетная палата. Через три года россияне должны будут пить паленого спиртного меньше на 15%, а не на 38%
Владимир Смирнов / ТАСС
Правительство сочло невыполнимым целевой показатель по сокращению потребления незарегистрированного алкоголя в 2020–2022 годах, и его предложено скорректировать до более реалистичных значений.
Об этом говорится в аналитическом материале Счетной палаты по госпрограмме «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» (сделано в рамках заключения на проект федерального бюджета на ближайшую трехлетку).
Понизили планку
Госпрограмма содержит целевой показатель «снижение разницы между объемом потребления алкогольной продукции на душу населения и объемом легальных розничных продаж алкогольной продукции на душу населения». Он отражает объем потребления незарегистрированного алкоголя (контрафакта, самогона, аптечной настойки боярышника, спиртосодержащей парфюмерии и т.д.).
В действующей пока редакции госпрограммы годовое потребление неучтенного алкоголя в 2020 году должно сократиться до 2,2 л на человека (с 2,6 л в 2019 году), в 2021-м — до 1,9 л, а в 2022 году — до 1,6 л. К 2024 году целевой показатель должен составить 1,2 л.
Однако, как отмечает Счетная палата, целевые значения показателя «предложено скорректировать в сторону ухудшения в связи с рисками его недостижения в плановом периоде». Инициатором изменений выступает Росалкогольрегулирование.
В 2020 году планку намерены установить на уровне 2,4 л, в 2021-м — 2,3 л, в 2022 году — 2,2 л на человека (см. инфографику). Таким образом сокращение потребления россиянами нелегального алкоголя будет идти медленнее, чем планировалось, то есть вместо сокращения за три года на 38% предлагается сократить всего на 15%.
РБК направил запрос в Росалкогольрегулирование.
Борьба за трезвость замедляется
Согласно нацпроекту «Демография», официальные розничные продажи алкогольной продукции на душу населения в литрах чистого спирта должны сокращаться ежегодно на 1,1–1,3%, с 6,3 л в 2020 году до 6,15 л в 2022-м.
А согласно уточненным целевым показателям, совокупное потребление нелегального и легального алкоголя должно будет снизиться до 8,35 л на душу населения, а не до 7,75 л, как планировалось первоначально. Долю же незарегистрированного алкоголя планируется снизить с 29 до 26% от его общего потребления.
Цели, заложенные в действующей с 2010 года десятилетней Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения, выполнены не будут: документ предусматривает полную ликвидацию теневого рынка алкоголя к 2020 году.
Бедные выбирают настойку
Оценить, сколько в России потребляют алкоголя, сложно — проблема в больших количествах неучтенного спиртного. Если легальные продажи четко прослеживаются Росалкогольрегулированием через систему ЕГАИС, то нелегальные и употребление непищевых жидкостей по определению невозможно отследить напрямую.
По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Россия занимает третье место в Европе по потреблению нелегального алкоголя на душу населения (3,6 л за 2016 год). Первенство принадлежит Молдавии (5,6 л).
Изначальные цели госпрограммы по борьбе с нелегальным алкоголем были в принципе недостижимы, считает директор Центра исследований федерального и региональных рынков алкоголя (ЦИФРРА) Вадим Дробиз.
«Задача по снижению потребления контрафакта должна стоять, но алкогольный рынок живет не по законам Госдумы или расчетным формулам официальной статистики, он формируется исходя из потребительского поведения, так же как и прочие рынки. Бедные слои населения выбирают настойку за 50 руб.
или контрафактный алкоголь за 100 руб. не из-за классовой ненависти к легальному Hennessy, а потому что только это могут себе позволить», — пояснил он РБК.
Спрос на дешевое спиртное не снижается, и это основное препятствие для борьбы с контрафактом, считает Дробиз. По его словам, подделывают в основном крепкий алкоголь и вина, как импортные, так и российские, в меньшей степени пиво.
- 1996 год — запрещена телевизионная реклама крепкого алкоголя
- 2006 год — началось внедрение системы контроля за производством алкоголя ЕГАИС
- 2006 год — запрещена реклама алкогольной продукции на радио
- 2010 год — установлено нулевое промилле для водителей. С 2013 года норма повышена до 0,35 промилле
- 2010 год — запрещена розничная продажа крепкого алкоголя с 23 до 8 часов (в 2012 году к этому добавился запрет на ночные продажи пива)
- 2010 год — введены минимальные розничные цены на крепкий алкоголь
- 2011 год — запрещена продажа спиртных напитков на автозаправках
- 2012 год — запрещена реклама любых алкогольных напитков, включая пиво, на телевидении и радио
- 2016 год — ЕГАИС распространена на розничные продажи алкоголя
По мнению руководителя отделения информатизации и системного анализа в психиатрии Московского НИИ психиатрии Александра Немцова, вторая необъявленная антиалкогольная кампания в России началась в 2000 году, в том числе принимались меры, чтобы снизить продажи контрафакта.
По его словам, с 2004 года началось снижение алкогольной смертности и общей смертности, которое продолжается до сих пор. «Но, к сожалению, темпы резко замедлились после 2014 года, практически мы сейчас вышли на плато.
За первые восемь месяцев этого года увеличилась смертность от отравления алкоголем на 14%, это свидетельствует об увеличении потребления», — отметил Немцов.
Крепкие напитки легальны наполовину
Минздрав совместно с Росстатом и экспертами в этом году разработал методику оценки среднедушевого потребления алкоголя.
Показатель рассчитывается исходя из суммирования данных официальной статистики розничной продажи алкогольной продукции на душу населения и расчетного показателя незарегистрированного потребления крепкой алкогольной продукции.
Последний вычисляется косвенным путем на основе показателей заболеваемости и смертности, а также туристского потребления алкоголя и, если имеется информация, данных о незарегистрированном потреблении слабоалкогольных напитков.
В приказе, утверждающем методику, Минздрав признает, что в России высок уровень незарегистрированного потребления алкоголя, особенно крепких напитков.
Данные о розничных продажах спиртного «значительно ниже реального уровня потребления алкоголя».
Большую долю незарегистрированного потребления подтверждают, в частности, опросы, свидетельствующие о достаточно высокой распространенности потребления самогона в сельской местности.
Согласно расчетам Минздрава, в 2014–2017 годах более половины потребления крепкого алкоголя было незарегистрированным. Минздрав поясняет, что незарегистрированное потребление не всегда тождественно употреблению нелегальной продукции.
В эту категорию входит и самогон, производство которого в домашних условиях для личного потребления не запрещено законом.
Также многие спиртосодержащие жидкости, потребляемые вместо алкогольной продукции, являются легальными лекарствами, ветеринарными средствами либо парфюмерно-косметической продукцией, уточняет ведомство.
Основными проблемами, осложняющими борьбу с нелегальным алкоголем, являются «сверхвысокие доходы от этого бизнеса, коррумпированность правоохранительных и проверяющих органов, а также бедность населения», считает Александр Немцов.
Алкоголизация населения снижается
Тем не менее потребление алкоголя в России сокращается и по официальным данным, и по независимым оценкам.
- В апреле министр здравоохранения Вероника Скворцова сообщила, что за восемь лет россияне стали пить почти вдвое меньше. По ее словам, в 2018 году на душу населения приходилось 9,3 л алкоголя (в литрах чистого спирта, легальные и нелегальные продажи), а в 2011 году — 18 л.
- Совокупное потребление крепкого спиртного сократилось с 9,9 л на душу населения в 2008 году до 5,5 л в 2017 году, следует из данных Минздрава.
- По данным ВОЗ, употребление алкоголя в России с 2003 по 2016 год снизилось на 43%. В том числе на 48% упало незарегистрированное потребление алкоголя.
Снижение потребления алкоголя в России в долгосрочной перспективе связано как с естественными не зависящими от властей причинами (автомобилизация населения, распространение фитнес-центров и культуры здорового образа жизни, рост количества общедоступных развлечений от кинотеатров до видеоигр), так и с мерами государственной политики. Но определить, в какой пропорции на дело повлияли естественные факторы, а в какой меры властей, невозможно.
Повышая градусы: рост цен не снизит рекордную доступность водки
C 1 января 2022 года в России вновь повысились минимальные цены на крепкий алкоголь. Розничная цена на водку (в зависимости от крепости) будет составлять не менее 261–342 рубля за пол-литра, а коньяка — 446–480 рублей. Рост цен составит 7,4 и 7,6% соответственно.
«Плановые» повышения цен на водку уже вошли в привычку в последние 10–15 лет. И тем не менее относительная стоимость крепкого спиртного в отношении к доходам россиян по-прежнему находится на исторически низких отметках.
О том, как менялась доступность водки в России за последние 150 лет — в материале «Известий».
Крепкий доход
Хотя «вода жизни» — крепкое спиртное, получаемое путем дистилляции — являлось изначально изобретением южных народов, широкое распространение она получила именно на севере. Не стала исключением и Россия, где в конце XV века то ли сами изобрели, то ли ввезли из Европы напиток, который сначала именовали «хлебным вином», а с конца XIX века стали называть «водкой».
Государство уже в те времена увидело перспективность крепких напитков с точки зрения наполнения бюджета. Продавать спиртное можно было только в специализированных заведениях — корчмах, а потом и кабаках. Цены, впрочем, кусались: ведро водки (12,3 литра) стоило почти полтора рубля, заметно дороже, чем лошадь, и вдвое больше, чем корова.
Тем не менее от желающих отбоя не было. В 1652 году из-за проблемы пьянства и бесчинств пришлось даже собирать Земский собор, который так и прозвали «Собором о кабаках». По итогам обсуждений делегаты постановили лишить крупных землевладельцев и церковь права торговать спиртным — все питейные заведения переходили под контроль земских приказов.
Кроме того, была запрещена продажа алкоголя в долг, чтобы «питухи в напойных долговых деньгах напрасно не помирали и душевредства бы на кружечном дворе у головы и целовальников с питухами не было». Цены на спиртное также были повышены, а продажа теперь допускалась только навынос (и даже рядом с заведениями пить было запрещено).
Несмотря на всё это, алкодоходы к 1680 году составляли ключевую долю государственных доходов — 25%.
Спустя век алкогольная индустрия, развивавшаяся вместе с распространением технологий довольно бурно, вновь перешла в частные руки — монополия на производство спиртного оказалась у дворянского сословия. Цены, впрочем, оставались регулируемыми и составляли 2,23 рубля за ведро.
Для сравнения, килограмм говядины в те времена стоил около пяти копеек. Нормальный же заработок горожанина (например, подмастерья) составлял около 20 рублей. Таким образом, городской житель мог купить около 110–120 пол-литровых бутылок водки на свою зарплату.
Разумеется, надо понимать, что в городах тогда жило едва ли 10% населения. Многие же крестьяне существовали в рамках бартерной экономики и живых денег могли вообще не видеть.
Доходы казны пополнялись через откупщиков, имевших право на сборы акцизов — немногие тогдашние государства не могли себе позволить аппарат налоговой инспекции.
Традиция откупов продолжилась и в следующем, XIX веке. Эксплуатация любви русских людей к «беленькой» приносила баснословные доходы как производителям, так и откупщикам.
Алкоголизация общества носила стремительный характер, но государство закрывало на это глаза, так как на тот момент уже около 40% доходов приносили налоги на спиртное. Нужно, однако, заметить, что похожая ситуация в те времена складывалась во многих странах Европы.
К примеру, в Англии и Германии закрепилась поговорка «пьян как швед», констатировавшая слишком горячую любовь северного народа к выпивке.
Неравная борьба за трезвость
Тогда же многие государства начали проводить антиалкогольную политику. В России, что интересно, инициатива шла снизу.
В 1850-е годы по всей стране возникли многочисленные общества трезвости, с которыми власти поначалу даже боролись, но к 1863 году пошли на уступки и отменили откупную систему. Вместо нее вводилась акцизная, предусматривавшая несколько видов сборов.
В абсолютных числах доходы казны от алкоголя даже выросли, но так как в ту пору экономика в целом росла стремительными темпами, доля этих доходов во всех бюджетных поступлениях вновь упала к уровню XVII века.
В 1893 году прошла новая реформа: с подачи министра финансов Сергея Витте была введена государственная винная монополия (касавшаяся, впрочем, только водки — остальные напитки, как и раньше, просто облагались акцизами).
Был введен новый стандарт водки — промышленный ректификат крепостью 40%, формула которого была разработана Дмитрием Менделеевым. Вообще, этот ход привел к гибели традиционного русского хлебного вина-дистиллята, производство которого возродилось только в наше время.
Но доходы бюджета вновь выросли — почти в четыре раза за следующие 20 лет.
Что до стоимости напитка, то она оставалась высокой. В последний мирный год Российской империи на среднюю зарплату (около 25 рублей) можно было купить эквивалент примерно 50 бутылок.
Опять же нужно понимать, что крестьяне, составлявшие 70–75% населения империи, зарплаты не получали (кроме отходников), а их доходы могли сильно варьироваться.
Тем не менее водка по-прежнему была дорогим удовольствием для большинства жителей Империи.
Вскоре она вовсе исчезла с прилавков — во время Первой мировой в стране ввели сухой закон. Хотя резко увеличилось потребление дистиллятов, косвенные данные показывают, что общее количество выпитого на душу спирта в военное время скорее снизилось.
Данный вопрос был одним из немногих, где ранняя советская власть проявила единодушие с царской. Хотя сразу после революции были разграблены винные склады и городские жители (в основном молодые и часто вооруженные мужчины) смогли наконец-то оторваться за все сухие годы, Советы решили бороться за трезвость.
Но долго не протянули — актуальнейший вопрос наполнения бюджета вновь напомнил о себе. В 1924 году была разрешена продажа 30-градусной водки, названной по фамилии председателя Совнаркома Алексея Рыкова «рыковкой».
Стоила она рубль при тогдашней средней зарплате около 50 рублей, так что «курс» в 50 бутылок остался неизменным.
Недоступная крепость
В 1930-е годы водку вновь укрепили до дореволюционных 40 градусов, а ее цена к концу десятилетия поднялась до 11 рублей. Правда, и зарплаты выросли, составив в среднем 300 рублей.
Таким образом, на обычный заработок можно было купить всего 28 поллитровок.
Хороший стимул для трезвости — впрочем, стоит понимать, что ранний советский уровень потребления буквально всего на свете заметно проигрывал показателям «добезцаря», поэтому добродетель фактически была нуждой.
Всё это время люди, конечно, не ограничивались государственной водкой. Самогоноварение, доступное практически каждому желающему, переживало золотой век, особенно в 1920-е годы. Власти боролись с ним с переменным успехом, но одолеть так и не смогли до конца существования СССР, а потом уже и смысл что-то делать с этим явлением пропал.
Как бы то ни было, но пик недоступности водки случился сразу после войны, когда цена на водку поднялась до 100 рублей при средней зарплате менее 600 рублей. После этого цены постепенно снижались. В 1961 году при средней зарплате в 81 рубль бутылка «Московской» стоила 2,87 рубля.
Цены в те времена фиксировались надолго, подчас — на многие годы. При «развитом социализме» брежневской эпохи был введен новый водочный стандарт — 3 рубля 62 копейки за бутылку. Средняя зарплата в 1970-е превысила 115 рублей, так что на нее можно было купить чуть больше 31 бутылки.
Наконец, в 1980-е цены на водку поднялись дважды: сначала появилась «андроповка» за 4,7 рубля, а затем грянула антиалкогольная кампания, увеличившая стоимость 0,5 почти вдвое — до 9,1 рубля. К тому времени средняя зарплата приблизилась к 190 рублей, но даже так водка оставалась не очень-то доступной.
Но бюджет вновь внакладе не остался: доходы от выручки спиртного достигали в середине 1980-х 10% от всех поступлений.
Даже относительно высокие цены не помогли решить проблему алкоголизации страны.
Во времена застоя пили так, как никогда до этого: рост потребления спиртного связывают с возникшим еще в конце 1980-х трендом снижения продолжительности жизни и увеличения смертности — в первую очередь у мужчин.
Он был прерван только антиалкогольным указом Михаила Горбачёва, но после неудачи этого эксперимента с новой силой возобновился к 1989 году.
Тяжелое наследие
В 1991 году СССР распался, а вместе с ним исчезла и почти 100-летняя госмонополия на водку.
В этот период спиртное производили кто во что горазд, а стоимость была ограничена только не самыми высокими акцизами (которые к тому же было запредельно сложно регулировать из-за гиперинфляции того времени).
В среднем в середине 1990-х на зарплату можно было купить около 50 бутылок водки. В реальности пили, конечно, намного больше — употребление разнообразных суррогатов достигло пика. На сей раз не из-за запретов, а из-за всеобщей бедности.
С конца 1990-х благосостояние население начало расти, а вот регулирование рынка практически не поменялось. К концу первого десятилетия XXI века доступность вполне легальной водки достигла исторических максимумов. В 2009 году на среднюю зарплату можно было приобрести около 180 бутылок.
Тогда-то впервые в истории и была установлена минимальная цена на водку. Первоначально она была скорее символической: 89 рублей за пол-литра с января 2010 года — то есть, по сути, на зарплату можно было затариться уже 235 бутылками.
В реальности эта цифра была немного меньше, поскольку мало кто из продавцов устанавливал цены на минимальном уровне.
Впоследствии минималку начали повышать практически каждый год. К середине 2014 года она составила 220 рублей. Тем не менее зарплаты позволяли приобрести 150 бутылок в месяц — по-прежнему намного больше, чем в любой период дореволюционных или советских времен.
С тех пор минимальные цены увеличивались достаточно вяло — свою роль сыграли и опасения властей по поводу роста употребления суррогатов, и лоббизм производителей алкоголя.
В итоге на начало нового года средняя зарплата дает возможность купить от 160 до 210 бутылок водки.
В целом крепкий алкоголь в России сейчас стоит почти в 2,5 раза дешевле, чем в среднем по миру. В странах, где население склонно употреблять спиртное (например, в Швеции и Финляндии), как правило, действуют, причем уже не первый век, жесткие антиалкогольные законы.
В России, как показывает опыт последнего десятилетия, всё же решили положиться на сознательность самих граждан. В какой-то мере эта ставка срабатывает: общее потребление алкоголя упало с 15 до 9 литров на душу населения, а количество случайных отравлений сократилось на 60% за 10 лет.
Тем не менее по-прежнему относительно невысокая продолжительность жизни (даже если вынести смертность от коронавируса за скобки) и прочие негативные последствия алкоголизации могут в будущем вызвать и более жесткие решения.
Тем более что с точки зрения наполнения бюджета алкогольные доходы уже далеко не так важны, как прежде.
Минздрав разрабатывает концепцию сокращения потребления алкоголя до 2030 года — Газета.Ru | Новости
Министерство здравоохранения РФ разрабатывает концепцию по сокращению употребления населением алкоголя до 2030 года.
Проект находится на согласовании в правительстве, сообщила в четверг заместитель начальника отдела правового регулирования в сфере общественного здоровья департамента общественного здоровья, коммуникаций и экспертной деятельности Минздрава Анна Высоцкая, передает ТАСС.
«На согласовании [в правительстве РФ] находится концепция сокращения потребления алкоголя в РФ на период до 2030 года и дальнейшую перспективу», — сказала она.
Она подчеркнула, что хотя в настоящее время законодательством РФ запрещено употребление алкогольной продукции несовершеннолетними, однако такое ограничение не в полной мере решает проблему алкоголизации молодого населения России. «В настоящее время Минздравом России внесен в правительство РФ проект федерального закона, предусматривающий увеличение до 21 года минимального возраста для легальной покупки алкоголя», — отметила Высоцкая.
Законопроект Минздрава подразумевает запрет продажи алкоголя крепостью выше 16,5% людям моложе 21 года. Согласно действующему законодательству, 16,5% — пороговое значение крепости вина.
В министерстве отмечают, что потребление крепких алкогольных напитков значительно больше повышает риск смерти, чем слабоалкогольных. Ранее Минфин РФ не поддержал законопроект Минздрава.
Минэкономразвития также считает запрет продажи крепкого алкоголя гражданам до 21 года необоснованным.
Минздрав занимается также концепцией по охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
» в рамках федерального проекта была разработана и утверждена правительством РФ концепция осуществления государственной политики противодействия потребления табака и иной никотиносодержащей продукции в РФ на период до 2035 года и дальнейшую перспективу», — отметила представитель Минздрава.
Данная концепция предусматривает снижение числа курильщиков среди взрослого населения к 2035 году до 21%. Минздрав России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в течение шести месяцев (начиная с 22 ноября 2019 года) должен разработать план реализации концепции и внести его в правительство.
Создание нормативно-правовых актов по борьбе с курением, избыточным употреблением алкоголя и другими факторами риска развития заболеваний Минздрав России осуществляет в рамках федерального проекта «Укрепление общественного здоровья», включенного в национальный проект «Демография».
Мотивация россиян к здоровому образу жизни, их отказ от вредных привычек позволит снизить заболеваемость и смертность от всех основных причин, в том числе смертность населения трудоспособного возраста. Снижение этого показателя до 350 случаев на 100 тыс.
населения запланировано в нацпроекте «Здравоохранение».
Россия начинает новый этап борьбы за трезвость
В России будет разработана новая антиалкогольная государственная программа, которая рассчитана до 2030 года. О том, что такая работа уже ведется, в интервью радио Sputnik рассказал зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья, доктор медицинских наук Николай Говорин.
Парламентарий отметил, что государственная политика по снижению масштабов злоупотребления алкоголем среди населения России, проводимая в рамках прежней алкогольной концепции (ее действие истекло в прошлом году), дала определенные результаты. Объемы потребления спиртного в пересчете на душу населения снижаются. Но происходит это медленно, что вызывает большую озабоченность у экспертов.
Сейчас, сообщил представитель Госдумы, депутаты готовят свои предложения по развитию антимонопольной стратегии на следующее десятилетие.
Цель все та же — «дальнейшее снижение потребление алкоголя». При этом разработчики обновленной стратегии делают ставку на просветительскую деятельность, в том числе, через социальную рекламу.
По словам Говорина, важно рассказывать людям о вреде спиртного и о пользе отказа от него, а также повышать у граждан культуру ответственного отношения к своему здоровью. А помочь в этом, как он считает, должна грамотная информационная политика, которую необходимо разработать.
«Кто осведомлен, тот вооружен», — подчеркнул парламентарий.
Надо сказать, что Россия уже не возглавляет рейтинги «самых пьющих государств мира».
Согласно докладу Организации экономического развития и сотрудничества по показателю потребления спиртного на душу населения в 2019 году лидировала Литва, жители которой в среднем потребляли 12,3 литра алкоголя. За ней следуют Австрия (11,8 литра), Франция (11,7), Чехия (11,6), Люксембург (11,3), Латвия и Ирландия (11,2).
Наша страна расположилась на 7 строчке с показателей 11,1 литра, хотя еще в 2007 году по этому параметру опережала все другие страны.
А если принимать во внимание данные ВОЗ, то с 2003 года потребление алкоголя на душу населения в России снизилось на 43%. Этому, как считают эксперты международной организации, способствовали принятые государством меры, в том числе, введение минимальной розничной цены на водку, рост акцизов и запрет ночной торговли спиртным.
Впрочем, недооценивать проблему все-таки тоже не стоит.
Как отметил ранее на форуме «Профилактическая медицина» замминистра здравоохранения Олег Салагай, около 10% смертей в стране связаны именно с алкоголем. Причем в некоторых возрастных группах связь между развитием ряда заболеваний и пристрастием к спиртному может составлять до 75%.
Эксперты Федерального проекта «Трезвая Россия» утверждают, что более 85% россиян трудоспособного возраста (это примерно 76 млн. человек) употребляют алкоголь, а 53% представителей молодого поколения делают это систематически раз в неделю. При этом доля вовлечения молодежи в употребление спиртных напитков в 2019 году выросла на 16% в сравнении с 2018 годов.
- Соответствующие данные были получены в результате опроса, проведенного летом 2019 г в 65 регионах страны.
- Примечательно, что основными факторами, побуждающими к употреблению алкоголя, респонденты назвали тогда его доступность (62%) и рекламу в медиа (52%).
- Как в таких условиях повышать у населения культуру ответственного отношения к своему здоровью? Этот вопрос «СП» адресовала генеральному директору Евразийской ассоциации здоровья Андрею Головину:
— Комплексная антиалкогольная политика государства, согласно международному подходу ВОЗ, это политика вертикально-горизонтального пресса.
То есть, у нас наверху государство — органы государственной власти, которые осуществляют контрольно-надзорные, законодательные, исполнительские функции.
Внизу, на местах — местные сообщества, муниципалитеты, гражданское общество, некоммерческие организации и сами граждане. И вместе они должны реализовывать меры по снижению спроса и предложений на алкогольные изделия.
Снижение спроса, это и есть ограничение продажи алкоголя по времени, месту и по формату продажи. Дальше, это ценовые меры — та самая акцизная политика и т. д.
Если вспомнить концепцию антиалкогольной политики, которая завершилась в 2020 году, то государство, в первую очередь, реализовывало как раз меры по снижению предложений на алкогольные изделия.
В стране были подняты цены на акцизы, введены ограничения, в том числе, по времени и по формату продажи.
После одиннадцати вечера, а в каких-то регионах и раньше продавать алкогольные напитки запрещено, как мы знает.
Эти меры в ряде регионов дали существенное снижение смертности от последствий, связанных с пьяным поведением. Стало меньше ДТП, с тяжелыми последствиями, бытовых убийств, на почве совместного возлияния, уличных грабежей и т. д.
Проблема же состоит в том, что государство почти не уделяет внимания мерам по снижению спроса на алкогольные изделия. А эффективной антиалкогольная кампания может быть только тогда, когда одновременно реализуются меры по снижению предложений и меры по снижению спроса. И это одновременно реализуется как сверху — на уровне государства, так и снизу поддерживается обществом.
«СП»: — Что значит снижение спроса?
— А это как раз определенная просветительская работа среди населения. Во-вторых, это ограничение маркетинга и рекламы со стороны производителей и распространителей алкоголя. Это главные направления.
Но для того, чтобы решить кардинально вопрос пьянства в стране, обществу, государству и каждому из нас нужно, прежде всего, поменять мышление. Но подвох заключается в том, что официальная позиция производителей алкогольной продукции, а также некоторых наркологов заключается в том, что в нашей стране продвигать нужно концепцию культурного алкогольного поведения.
То есть, мы как бы с одной стороны разрешаем человеку употреблять, но в то же время определенными мерами государство почему-то его ограничивает. И здесь некую золотую середину найти тяжело. Потому что продажа алкоголя, вроде как, разрешается. При этом нам говорят, что алкоголь — это плохо, и призывают думать о своем здоровье.
То есть, государство дает понять, что выбор — употреблять или не употреблять, каждый делает самостоятельно. И как-то воздействовать на этот выбор, мы не имеем права.
Но с точки зрения безопасности страны, интересов общества и каждого гражданина мы все-таки хотим иметь крепкое, здоровое молодое и взрослое поколение. А чтобы это иметь, мы должны продвигать, в первую очередь, политику трезвости. Политику, направленную на формирование здорового, трезвого мышления и поведения.
Но она заключается не только в просветительской кампании, которая учит, что пить плохо, курить плохо, употреблять наркотики плохо. Людям нужно дать альтернативу и показать, почему нужно жить трезво, почему нужно вести здоровый образ жизни.
«СП»: — Но каждый человек это сам должен понимать…
— Действительно, спросите любого ребенка и любого взрослого, они скажут, что пить вредно. Все это знают, однако же, людей это не останавливает.
Некоторые употребляют алкоголь и почему-то садятся за руль. И потом происходят трагедии — у нас почти половина всех смертельных ДТП связаны напрямую с пьяным вождением. Да, и в целом показатели ежегодной смертности в стране напрямую или косвенно связаны с причинами потребления алкоголя, табака и наркотиков.
Несколько лет назад был опубликован официальный доклад Генпрокуратуры, в котором приводятся данные о том, что половина всех преступлений в стране совершаются гражданами в алкогольном или наркотическом опьянении.
Представляете, если алкогольный вопрос будет решен, то уровень преступности сразу уменьшится вдвое. То есть, государству ненужно будет затрачивать огромные средства на содержание пенитенциарной и судебной системы.
- Поэтому, как представители гражданского общества, мы тоже выступаем за то, чтобы в обществе осуществлялась грамотная информационно-просветительская кампания, направленная на формирование трезвого, здорового образа мышления и поведения граждан.
- «СП»: — Будем их уговаривать не пить?
- — Если хотите, да, но не с позиции психологического запугивания, что злоупотреблять алкоголем плохо, что если ты сядешь за руль пьяным, то можешь попасть в аварию
У нас почти вся наглядная антиалкогольная агитация строится на запугивании граждан. То есть, информационно-просветительскую политику строят через страх. Но можно по-другому — разъяснять, что здоровый и трезвый образ жизни дает человеку определенные преимущества.
Мы, например, неоднократно предлагали (но пока не очень услышаны) ввести стимулирующие меры, которые будут помогать мотивировать молодых людей, ведущих трезвый и здоровый образ жизни. Скажем, какие-то льготы для них при поступлении в высшие учебные заведения. Или льготы для занятий спортом.
То есть, не только через кнут, но и через пряник здесь надо действовать.
Проблема недостаточной эффективности государственной антиалкогольной политики заключается именно в том, что государство в основном реализует контрольно-надзорные функции. Оно ограничивает продажи алкоголя, вводит акцизы, контролирует, штрафует за появление в пьяном виде в общественных местах и т. д. А стимулирующие функции у нас практически в стране не реализуются.
Поэтому мы выступаем за то, чтобы в модели вертикально-горизонтального пресса было более активное участие некоммерческих организаций и гражданского общества. Они могли бы проводить эту информационно-просветительскую кампанию на местах — в школах, в общественных местах и на массовых мероприятиях.
Помогать, тем самым, государству. А государство для этого через различные целевые программы должно выделять определенное финансирование.
«СП»: — Было предложение Минздрава РФ запретить продажу алкоголя крепостью выше 16,5% людям моложе 21 года. Но Минфин и МЭР его не поддержали, посчитав такой запрет необоснованным. Не странно ли?
— Здесь, прежде всего, следует понимать, что для нас важно — здоровье и жизнь граждан. Или же важны деньги, которые поступают в бюджет. Но ведь деньги поступают в бюджет, чтобы реализовывать, в том числе, социальную функцию государства, как у нас записано в Конституции.
Но проблема заключается в том, что Минздрав у нас как бы единственное ведомство, которое борется в стране за здоровье граждан. А Минфин и Минэкономразвития, выступают с точки зрения простого бухгалтерского подхода. Они видят, что если ввести такие ограничения, то у них по цифрам будет снижение поступлений доходов в бюджет.
На самом деле международная практика того же ВОЗ говорит о том, что любые меры, направленные на поддержание здоровья нации — антиалкогольные, антитабачные, антинаркотические, они себя оправдывают. Скажем, один рубль, вложенный в эти меры, дает шесть рублей дохода.
То есть, за счет того, что люди становятся более здоровыми, более работоспособными, повышается, соответственно, производительность труда. И государство начинает динамичней развиваться.
Вы не представляете, сколько государство ежегодно теряет средств по причинам, связанным с последствиями употребления алкоголя — на оплату больничных листов, на содержание системы ФСИН и т. д. По данным доклада Общественной палаты, который был подготовлен еще в 2017 году, это колоссальная сумма — почти 1,7 триллионов рублей.
Загрузка...
