Profibeer рассказывает об истории антиалкогольной пропаганды и делится самыми интересными находками.
Впервые о социальной рекламе, как об агенте распространения социальных ценностей, заговорили еще в конце XIX века. Как и коммерческая реклама, социальная, благодаря своей масштабности и тиражности, обладает значительными возможностями воздействия на массовое сознание.
Основной ее функцией была, как и сейчас, пропаганда нравственных ценностей, здорового образа жизни, идей и принципов, которые в разное время пользовались популярностью в том или ином государстве.
И, конечно же, социальная реклама стала одним из ключевых инструментов в вечной борьбе с пьянством.
Антиалкогольная реклама в дореволюционной России
Можно бесконечно спорить о том, когда же впервые в России появилась антиалкогольная реклама.
Первые попытки пропаганды и популяризации трезвого образа жизни относятся еще к петровской эпохе: император в 1714 году ввел чугунную медаль «За пьянство».
Весом 6,8 кг, она крепилась на шею в полицейском участке в наказание за чрезмерное употребление алкогольных напитков, и ее невозможно было снять без посторонней помощи. По некоторым данным, медаль должна была носиться неделю.
Спустя чуть более чем столетие, к борьбе с пагубной привычкой начали относиться серьезнее: в 1850-х гг. в целях борьбы с пьянством начали создаваться так называемые общества трезвости. Именно они занимались антиалкогольной рекламой. В эти общества входили также известные люди того времени.
Одним из них стал Лев Толстой. В 1887 году по его инициативе было создано общество «Согласие против пьянства». Его задачи великий классик сформулировал в статье «Пора опомниться!».
А позже в издательстве «Посредник» под его шефством вышла целая серия публикаций «Борьба с пьянством (алкоголизмом)», в которую вошли тексты самого писателя, материалы врачей и статистические данные о пьянстве.
Также обществом активно распространялись листовки с описанием вреда алкоголя, кроме того, оно занималось антиалкогольной пропагандой через печатные издания. Все эти источники в основном содержали тексты с призывом отказаться от употребления спиртного.
В 1914 году, в самом начале Первой мировой войны, император издает указ о запрете на производство и продажу алкогольной продукции (правда, вскоре запрет смягчили, и он действовал только для крепкого алкоголя).
И хотя этот документ ограничивался только запретительными мерами, без пропаганды трезвого и здорового жизни, на тот момент в России уже насчитывалось около 400 обществ трезвости, которые в своей деятельности использовали уже не только статьи в газетах, но и плакаты, специальные календари, листовки, выпускали книги, и даже самостоятельные журналы.
Кроме того, активные члены обществ читали лекции, проводили конференции. Все это можно считать начальным этапом зарождения антиалкогольной рекламы.
Рассказ в картинках о том, как Зеленый Змий и его приспешники развращают добропорядочного человека
Плакат содержит полный список угроз разгульного образа жизни
Жизнь трезвого и пьяницы: метод сравнения
Антиалкогольная реклама в СССР
В Советском Союзе пропаганда трезвого и здорового образа жизни развернулась полным ходом. Антиалкогольные плакаты органично стали частью мечты о строительстве лучшего общества и нового будущего. История советского антиалкогольного плаката начинается с «Окон РОСТА» Владимира Маяковского.
Активно осуждающий алкоголизм поэт создал немало плакатов, впечатляющих своими лаконичными фразами и меткими образами. Затем, уже в начале 30-х годов, в сфере создания антиалкогольных плакатов заявили о себе такие известные плакатисты как Буланов и Янг.
Кроме них достаточно много внимания в своем творчестве уделял этой проблеме и художник Дени, а за текстовое оформление отвечал поэт Демьян Бедный.
Уже в 1928 году на фоне популяризации здорового образа жизни был создан Всесоюзный совет противоалкогольных обществ СССР. Под его эгидой начался выпуск трезвеннических журналов (в том числе «Трезвое слово»).
Сообщества продолжали спонсировать выпуск плакатов и листовок.
Но в начале 30-х годов по инициативе ряда членов Политбюро деятельность Совета была свернута, закрыты все трезвеннические издания, а во второй половине 30-х были репрессированы многие из лидеров трезвеннического движения.
В конце 50-х гг. с пьянством начали бороться не только при помощи плаката: вышедшее в 1958 году постановление «О борьбе с пьянством» запретило продажу водки в сфере общественного питания вокзалов и аэропортов, а также вблизи промышленных предприятий, учебных заведений и других мест массового скопления людей.
Кроме того, водку и самогон попытались заместить менее крепкими напитками – пивом и вином. Но такая политика не могла дать мгновенных результатов.
И для того, чтобы как можно быстрее привлечь советское общества на «трезвую» сторону правительство начало использовать в качестве инструментов антирекламы алкоголя не только листовки, но и СМИ, книги, фильмы.
Во времена «перестройки» антиалкогольная кампания 1985-1990 гг. достигла небывалых масштабов. Ее инициаторами были члены Политбюро ЦК КПСС М.С. Соломенцев и Е.К. Лигачёв, которые, как и Ю.В.
Андропов, считали, что одной из причин застоя советской экономики является общий упадок морально-нравственных ценностей советских граждан и халатное отношение к труду, в которых был повинен массовый алкоголизм.
И уже 7 мая 1985 года были приняты Постановление ЦК КПСС («О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма») и Постановление Совмина СССР № 410 («О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения»), которыми предписывалось всем партийным, административным и правоохранительным органам повсеместно усилить и ужесточить борьбу с пьянством и алкоголизмом, а также значительно сократить количество производства алкогольных напитков, числа мест их продажи и времени продажи.
Следом 16 мая 1985 года вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом, искоренении самогоноварения», который подкреплял эту борьбу административными и уголовными наказаниями. Соответствующие Указы были приняты одновременно во всех союзных республиках.
Были приняты жёсткие меры против распития спиртного в парках и скверах, а также в поездах дальнего следования. Пойманные в пьяном виде имели серьёзные неприятности на работе. За употребление спиртного на рабочем месте — увольняли с работы и исключали из партии.
Были запрещены банкеты, связанные с защитой диссертаций, появлялись так называемые «зоны трезвости», где спиртное вообще не продавалось.
Пропаганда трезвости велась не только в СМИ, с помощью плакатов или агитационных фильмов. На телевидении и радио пропагандировали трезвые свадьбы с лимонадом, а сцены с распитием алкоголя в фильмах обсуждались на высшем правительственном уровне. Стоит сказать, что из некоторых кинолент «алкогольные кадры» все-таки были вырезаны.
Здоровый образ жизни теперь продвигался везде, даже на почтовых марках, а в народе, в связи с ограничением времени продажи алкоголя, «гуляло»: «В шесть утра поёт петух, в восемь — Пугачёва. Магазин закрыт до двух, ключ — у Горбачёва», «На недельку, до второго закопаем Горбачёва. Откопаем Брежнева — будем пить по-прежнему» и т.
д.
Молодожены вступают в совместную трезвую жизнь с чашечкой чая
Михаил Горбачев в гостях у московской семьи, 1985 год
Современная антиалкогольная реклама: страшилки, 40+, звезды и «реальная» жизнь
Согласно «Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года», одним из приоритетов социальной политики государства остаётся снижение уровня потребления алкоголя. И основным оружием на сегодняшний день стал не советский стыд или лимонад, а страх.
Российские концепции антиалкогольной кампании настолько перенасыщены страхом, негативом и тревожностью, что впечатление безвыходности и масштабности делает алкоголь непобедимой бедой, и создается ощущение, что после невинного бокала вина или шампанского перспектив немного, и ни одна из них не пророчит светлого будущего.
Но особой темой, вдобавок к беспросветности, стало чувство вины.
Запущенная в 2009 году реклама под условными названиями «Отец» и «Мать», заявляющая в конце видеоролика о том, что 90% детей с отклонениями в развитии и психике – дети пьющих родителей, вызвала в своем время гораздо больше родительского негодования, чем заставила задуматься о трезвой жизни. Из-за негативных откликов родителей детей с подобными проблемами(90% из которых не были пьющими), реклама была признана дискриминационной по отношению к детям-инвалидам и снята с телевидения.
Помимо гнетущих утверждений и спекуляций на взаимоотношениях детей и родителей, большинство антиалкогольных кампаний рассчитаны все-таки на тех, кому за 40. Одну из немногочисленных реклам, направленных на молодую аудиторию, сняла компания «САН ИнБев» со слоганом: «Решай сегодня, каким ты будешь завтра».
Для любителей реальных историй российские рекламисты снимают угнетающие тюремные кадры, где утверждается, что чуть ли не каждый заключенный стал таковым под воздействием алкоголя.
Но для тех, кого все же невозможно запугать, остается один выход – бороться с алкоголизмом при помощи юмора. Рекламный ролик с веселой и полюбившейся многим зрителям белочкой, предупреждающей «Бухаете? Тогда я иду к вам!», очаровал российскую общественность настолько, что алкогольная компания «Русинвест» зарегистрировала торговый знак водки «Белочка. Я пришла!».
С наружной рекламой дела обстоят гораздо лучше: если уж шутить на тему алкоголя, то только по-черному.
Так сложилось, что в России еще с давних времен всегда опирались на авторитетное мнение, поэтому часто в социальных рекламах появляется хотя бы одна, но «звезда».
Из всех инструментов, направленных на борьбу с алкоголем, в России почему-то выбрали страх. Брутальных страх, выражающийся не только в заигрывании с эмоциональной составляющей общества.
Белый на черном шрифт, ужасающие цифры (количество страдающих алкоголизмом людей, убиваемые алкоголем мозговые клетки и т.д.).
Но все это продиктовано рамками одной из концепций социальной рекламы — вызвать в смотрящих рекламу резко негативные эмоции, ведь только тогда реклама запомнится и будет воспринята целевой аудиторией.
Антиалкогольная реклама в Европе и США
В США антиалкогольная реклама переросла не просто в агитационные меры, а в настоящий «Сухой закон». Несмотря на то, что он в рекламе не нуждался, некоторые все же предпочитали делать громкие заявления.
«Губы, которые прикасаются к спиртному, не прикоснутся к нашим губам»
В США, так же как и в России, любят шокировать общество — правда, делают это более метафорично и чуть с другим посылом, заявляя об алкоголизме не как о постыдной привычке, но как о серьезной болезни, не обвиняя человека в зависимости. Два душераздирающих видеоролика выпустила американская компания First Call.
В антиалкогольной рекламе страдающих болезнью Паркинсона и больных раком сравнили с зависимыми людьми. First Call объяснили это тем, что в обществе алкогольную и наркотическую зависимость рассматривают как личный выбор человека. Но это заблуждение только усугубляет ситуацию в семьях алкоголиков и наркоманов.
В первом видео семья издевается над онкобольным сыном из-за его слабости, а во втором – дети требуют у матери с болезнью Паркинсона «не позориться» и прекратить трястись.
И если уж мы говорим о реальной истории про тюремное заключение глазами американцев, то в ней вы не увидите статистики, не услышите закадрового голоса плохого актера. История будет максимально реалистичной.
Главным героем американской социальной рекламы стал мужчина, отбывающий пятнадцатилетнее наказание в тюрьме за убийство. Крис Каудилла в 2010 году спровоцировал аварию, в результате которой погиб офицер полиции, отец четырех детей.
Ролик Reflections From Inside снимался в исправительном учреждении во Флориде и в одном из лос-анджелесских баров. Когда в уборную бара заходил очередной посетитель и вглядывался в свое отражение в зеркале, его «знакомили» с Крисом. Заключенный рассказывал о своем горьком опыте и советовал не садиться за руль пьяным.
В странах ЕС официально с алкоголем начали бороться сравнительно недавно. В октябре 2006 года Европейской Комиссией была принята первая антиалкогольная стратегия. Но, в отличие от России, в Европе было принято решение не запугивать население последствиями, а просвещать.
Механизмы, конечно, те же, но подача совсем другая. Если в России человек, злоупотребляющий алкоголем – потенциальный насильник и убийца, то в странах Старого Света, он, скорее, посмешище и, да, неадекватный дурачок.
Достаточно вспомнить нашумевшую датскую рекламную кампанию, где перед зрителем представлены две реальности: одна – глазами человека в состоянии крепкого алкогольного опьянения, а другая – как это выглядит на самом деле.
А вот пример, как иронично порассуждали на тему стильного и модного в финской рекламе.
Стоит ли говорить, что их рекламные ролики призывают не отказываться от алкоголя, а всего лишь знать свою норму.
Но от смешного к страшному. Схожий слоган использовала польская компания BBDO. Хотя эту антиалкогольную рекламу и критиковали за слабую текстовую часть, картинка не требует лишних слов…
Россия начинает новый этап борьбы за трезвость
В России будет разработана новая антиалкогольная государственная программа, которая рассчитана до 2030 года. О том, что такая работа уже ведется, в интервью радио Sputnik рассказал зампредседателя комитета Госдумы по охране здоровья, доктор медицинских наук Николай Говорин.
Парламентарий отметил, что государственная политика по снижению масштабов злоупотребления алкоголем среди населения России, проводимая в рамках прежней алкогольной концепции (ее действие истекло в прошлом году), дала определенные результаты. Объемы потребления спиртного в пересчете на душу населения снижаются. Но происходит это медленно, что вызывает большую озабоченность у экспертов.
Сейчас, сообщил представитель Госдумы, депутаты готовят свои предложения по развитию антимонопольной стратегии на следующее десятилетие.
Цель все та же — «дальнейшее снижение потребление алкоголя». При этом разработчики обновленной стратегии делают ставку на просветительскую деятельность, в том числе, через социальную рекламу.
По словам Говорина, важно рассказывать людям о вреде спиртного и о пользе отказа от него, а также повышать у граждан культуру ответственного отношения к своему здоровью. А помочь в этом, как он считает, должна грамотная информационная политика, которую необходимо разработать.
«Кто осведомлен, тот вооружен», — подчеркнул парламентарий.
Надо сказать, что Россия уже не возглавляет рейтинги «самых пьющих государств мира».
Согласно докладу Организации экономического развития и сотрудничества по показателю потребления спиртного на душу населения в 2019 году лидировала Литва, жители которой в среднем потребляли 12,3 литра алкоголя. За ней следуют Австрия (11,8 литра), Франция (11,7), Чехия (11,6), Люксембург (11,3), Латвия и Ирландия (11,2).
Наша страна расположилась на 7 строчке с показателей 11,1 литра, хотя еще в 2007 году по этому параметру опережала все другие страны.
А если принимать во внимание данные ВОЗ, то с 2003 года потребление алкоголя на душу населения в России снизилось на 43%. Этому, как считают эксперты международной организации, способствовали принятые государством меры, в том числе, введение минимальной розничной цены на водку, рост акцизов и запрет ночной торговли спиртным.
Впрочем, недооценивать проблему все-таки тоже не стоит.
Как отметил ранее на форуме «Профилактическая медицина» замминистра здравоохранения Олег Салагай, около 10% смертей в стране связаны именно с алкоголем. Причем в некоторых возрастных группах связь между развитием ряда заболеваний и пристрастием к спиртному может составлять до 75%.
Эксперты Федерального проекта «Трезвая Россия» утверждают, что более 85% россиян трудоспособного возраста (это примерно 76 млн. человек) употребляют алкоголь, а 53% представителей молодого поколения делают это систематически раз в неделю. При этом доля вовлечения молодежи в употребление спиртных напитков в 2019 году выросла на 16% в сравнении с 2018 годов.
- Соответствующие данные были получены в результате опроса, проведенного летом 2019 г в 65 регионах страны.
- Примечательно, что основными факторами, побуждающими к употреблению алкоголя, респонденты назвали тогда его доступность (62%) и рекламу в медиа (52%).
- Как в таких условиях повышать у населения культуру ответственного отношения к своему здоровью? Этот вопрос «СП» адресовала генеральному директору Евразийской ассоциации здоровья Андрею Головину:
— Комплексная антиалкогольная политика государства, согласно международному подходу ВОЗ, это политика вертикально-горизонтального пресса.
То есть, у нас наверху государство — органы государственной власти, которые осуществляют контрольно-надзорные, законодательные, исполнительские функции.
Внизу, на местах — местные сообщества, муниципалитеты, гражданское общество, некоммерческие организации и сами граждане. И вместе они должны реализовывать меры по снижению спроса и предложений на алкогольные изделия.
Снижение спроса, это и есть ограничение продажи алкоголя по времени, месту и по формату продажи. Дальше, это ценовые меры — та самая акцизная политика и т. д.
Если вспомнить концепцию антиалкогольной политики, которая завершилась в 2020 году, то государство, в первую очередь, реализовывало как раз меры по снижению предложений на алкогольные изделия.
В стране были подняты цены на акцизы, введены ограничения, в том числе, по времени и по формату продажи.
После одиннадцати вечера, а в каких-то регионах и раньше продавать алкогольные напитки запрещено, как мы знает.
Эти меры в ряде регионов дали существенное снижение смертности от последствий, связанных с пьяным поведением. Стало меньше ДТП, с тяжелыми последствиями, бытовых убийств, на почве совместного возлияния, уличных грабежей и т. д.
Проблема же состоит в том, что государство почти не уделяет внимания мерам по снижению спроса на алкогольные изделия. А эффективной антиалкогольная кампания может быть только тогда, когда одновременно реализуются меры по снижению предложений и меры по снижению спроса. И это одновременно реализуется как сверху — на уровне государства, так и снизу поддерживается обществом.
«СП»: — Что значит снижение спроса?
— А это как раз определенная просветительская работа среди населения. Во-вторых, это ограничение маркетинга и рекламы со стороны производителей и распространителей алкоголя. Это главные направления.
Но для того, чтобы решить кардинально вопрос пьянства в стране, обществу, государству и каждому из нас нужно, прежде всего, поменять мышление. Но подвох заключается в том, что официальная позиция производителей алкогольной продукции, а также некоторых наркологов заключается в том, что в нашей стране продвигать нужно концепцию культурного алкогольного поведения.
То есть, мы как бы с одной стороны разрешаем человеку употреблять, но в то же время определенными мерами государство почему-то его ограничивает. И здесь некую золотую середину найти тяжело. Потому что продажа алкоголя, вроде как, разрешается. При этом нам говорят, что алкоголь — это плохо, и призывают думать о своем здоровье.
То есть, государство дает понять, что выбор — употреблять или не употреблять, каждый делает самостоятельно. И как-то воздействовать на этот выбор, мы не имеем права.
Но с точки зрения безопасности страны, интересов общества и каждого гражданина мы все-таки хотим иметь крепкое, здоровое молодое и взрослое поколение. А чтобы это иметь, мы должны продвигать, в первую очередь, политику трезвости. Политику, направленную на формирование здорового, трезвого мышления и поведения.
Но она заключается не только в просветительской кампании, которая учит, что пить плохо, курить плохо, употреблять наркотики плохо. Людям нужно дать альтернативу и показать, почему нужно жить трезво, почему нужно вести здоровый образ жизни.
«СП»: — Но каждый человек это сам должен понимать…
— Действительно, спросите любого ребенка и любого взрослого, они скажут, что пить вредно. Все это знают, однако же, людей это не останавливает.
Некоторые употребляют алкоголь и почему-то садятся за руль. И потом происходят трагедии — у нас почти половина всех смертельных ДТП связаны напрямую с пьяным вождением. Да, и в целом показатели ежегодной смертности в стране напрямую или косвенно связаны с причинами потребления алкоголя, табака и наркотиков.
Несколько лет назад был опубликован официальный доклад Генпрокуратуры, в котором приводятся данные о том, что половина всех преступлений в стране совершаются гражданами в алкогольном или наркотическом опьянении.
Представляете, если алкогольный вопрос будет решен, то уровень преступности сразу уменьшится вдвое. То есть, государству ненужно будет затрачивать огромные средства на содержание пенитенциарной и судебной системы.
- Поэтому, как представители гражданского общества, мы тоже выступаем за то, чтобы в обществе осуществлялась грамотная информационно-просветительская кампания, направленная на формирование трезвого, здорового образа мышления и поведения граждан.
- «СП»: — Будем их уговаривать не пить?
- — Если хотите, да, но не с позиции психологического запугивания, что злоупотреблять алкоголем плохо, что если ты сядешь за руль пьяным, то можешь попасть в аварию
У нас почти вся наглядная антиалкогольная агитация строится на запугивании граждан. То есть, информационно-просветительскую политику строят через страх. Но можно по-другому — разъяснять, что здоровый и трезвый образ жизни дает человеку определенные преимущества.
Мы, например, неоднократно предлагали (но пока не очень услышаны) ввести стимулирующие меры, которые будут помогать мотивировать молодых людей, ведущих трезвый и здоровый образ жизни. Скажем, какие-то льготы для них при поступлении в высшие учебные заведения. Или льготы для занятий спортом.
То есть, не только через кнут, но и через пряник здесь надо действовать.
Проблема недостаточной эффективности государственной антиалкогольной политики заключается именно в том, что государство в основном реализует контрольно-надзорные функции. Оно ограничивает продажи алкоголя, вводит акцизы, контролирует, штрафует за появление в пьяном виде в общественных местах и т. д. А стимулирующие функции у нас практически в стране не реализуются.
Поэтому мы выступаем за то, чтобы в модели вертикально-горизонтального пресса было более активное участие некоммерческих организаций и гражданского общества. Они могли бы проводить эту информационно-просветительскую кампанию на местах — в школах, в общественных местах и на массовых мероприятиях.
Помогать, тем самым, государству. А государство для этого через различные целевые программы должно выделять определенное финансирование.
«СП»: — Было предложение Минздрава РФ запретить продажу алкоголя крепостью выше 16,5% людям моложе 21 года. Но Минфин и МЭР его не поддержали, посчитав такой запрет необоснованным. Не странно ли?
— Здесь, прежде всего, следует понимать, что для нас важно — здоровье и жизнь граждан. Или же важны деньги, которые поступают в бюджет. Но ведь деньги поступают в бюджет, чтобы реализовывать, в том числе, социальную функцию государства, как у нас записано в Конституции.
Но проблема заключается в том, что Минздрав у нас как бы единственное ведомство, которое борется в стране за здоровье граждан. А Минфин и Минэкономразвития, выступают с точки зрения простого бухгалтерского подхода. Они видят, что если ввести такие ограничения, то у них по цифрам будет снижение поступлений доходов в бюджет.
На самом деле международная практика того же ВОЗ говорит о том, что любые меры, направленные на поддержание здоровья нации — антиалкогольные, антитабачные, антинаркотические, они себя оправдывают. Скажем, один рубль, вложенный в эти меры, дает шесть рублей дохода.
То есть, за счет того, что люди становятся более здоровыми, более работоспособными, повышается, соответственно, производительность труда. И государство начинает динамичней развиваться.
Вы не представляете, сколько государство ежегодно теряет средств по причинам, связанным с последствиями употребления алкоголя — на оплату больничных листов, на содержание системы ФСИН и т. д. По данным доклада Общественной палаты, который был подготовлен еще в 2017 году, это колоссальная сумма — почти 1,7 триллионов рублей.
Для чего повышается возраст продажи крепкого алкоголя
РИА НовостиРИА Новости
«Сухой закон», который Европейское региональное бюро ВОЗ называет одним из крупнейших «натурных экспериментов» в истории, по разным оценкам, спас 1,2–1,6 млн жизней. Однако эта антиалкогольная кампания, как и две других в СССР, имела краткосрочный эффект. После отмены «сухого закона» и распада Союза показатели общей смертности в стране начали стремительно расти. В докладе ВОЗ приводятся следующие цифры: в 1994 году шансы среднестатистического 20-летнего россиянина дожить до 60-ти составляли 50%. В США и Великобритании этот показатель составлял 90%.
Порядок прежде всего
Девяностые преподнесли России важный урок. Стало понятно, что кампания по снижению потребления алкоголя должна быть последовательной, основанной на доказательных данных, подтвержденных исследованиями, и спланированной на десятилетия вперед.
А возглавить эту борьбу должно государство: с одной стороны потому, что противостояние антиалкогольной кампании крайне велико (в том числе из-за мощного алкогольного лобби), с другой – потому что антиалкогольные кампании позволяют сохранять жизни и здоровье граждан.
В итоге стратегия, которая реализуется властями РФ с начала двухтысячных, была признана ВОЗ образцовой для европейского региона.
Комплекс мер по контролю над алкогольной продукцией, которые признаны эффективными, включает повышение акцизов на алкоголь и введение минимальных розничных цен на водку. Изменение ценовой политики по оценкам экспертов больше всего влияет на доступность.
Система мониторинга производства и продажи алкогольной продукции (ЕГАИС) позволяет бороться с контрафактным алкоголем, а также оценивать уровни потребления алкоголя в России.
Эксперты также признают эффективными меры, связанные с ограничением доступности алкоголя по времени и месту продажи.
Между тем поиск новых методов борьбы с алкоголизацией населения продолжается. Некоторые предложения, вроде размещения устрашающих картинок на этикетке, не нашли поддержки у законодателей. Другие — например, запрет «наливаек» — находятся в процессе обсуждения. Представляя этот законопроект, депутат Госдумы Александр Хинштейн не сдерживал эмоции и призывал «положить конец пьяной вакханалии».
От 21 и старше
До конца года должна решиться судьба еще одной важной инициативы — повышения возраста продажи крепкого алкоголя с 18 лет до 21 года. Подобные инициативы выдвигались неоднократно, различаясь только в деталях. Заксобрание Ленинградской области предлагало отпускать спиртное крепче 18 градусов, а единоросс Шамсаил Саралиев выступал за передачу полномочий по повышению возраста регионам.
Дальше всех на этом поприще продвинулся Минздрав России.
Весной 2019 года ведомство разработало законопроект об увеличении возраста продажи алкоголя, он прошел публичные обсуждения, а в июле были проведены дополнительные публичные консультации.
В частности, Минэкономразвития попросило заинтересованных лиц оценить потенциальные риски от принятия законопроекта. Свои отзывы оставили отраслевые организации, производители алкоголя и ритейлеры.
В начале сентября Минздрав сообщил о согласовании проекта большинством федеральных ведомств и выразил надежду на его рассмотрение до конца года. Абсолютную уверенность в правильности данной меры высказала глава министерства Вероника Скворцова. По ее словам, наибольший вред крепкий алкоголь наносит при его потреблении в возрасте, когда еще продолжают формироваться структуры мозга.
Казалось бы, на солидарность населения рассчитывать не приходится: предыдущий опыт показал, что многие ограничения становятся предметом ожесточенных споров в обществе.
Однако опрос ВЦИОМ свидетельствует о единодушии граждан: большинство (78%) респондентов поддерживает предложение повысить возраст продажи крепкого алкоголя.
Видимо от того, что последствия дружбы с «зеленым змием» у многих перед глазами: 46% опрошенных сталкивались со случаями болезней и летального исхода в связи с длительным употреблением алкоголя, потерю работы и жилья из-за пьянства лично наблюдали 42% опрошенных.
Какие ваши доказательства
Законопроектом предлагается ввести запрет на продажу алкоголя крепостью выше 16,5% лицам моложе 21 года. Почему именно 16,5 градусов? Такова пороговая цифра крепости вина, установленная законодательством РФ.
В ведомстве подчеркивают, что с гражданско-правовой точки зрения, увеличение возраста не противоречит Конституции и Гражданскому кодексу. Кроме того, Минздрав ссылается на международный опыт: по пути увеличения возраста пошли скандинавские страны (Финляндия, Норвегия, Швеция), Казахстан, Япония, Индонезия и ряд других государств.
Статистика по США, где возраст легальной продажи алкоголя варьируется от штата к штату с 18 до 21 года, показывает, что повышение возраста снижает уровень пьянства и смертности среди молодежи, а обратная мера приводит к росту случаев пьяного вождениям и ДТП.
Минздрав призывает выносить на первый план медицинскую составляющую вопроса. В первую очередь речь идет о разрушительном влиянии алкоголя на организм.
Неврологи утверждают, что употребление алкоголя в возрасте, когда некоторые отделы головного мозга еще формируются, приводит к долгосрочному ухудшению когнитивных способностей.
Как отмечает глава Минздрава России Вероника Скворцова, у человека формирование структур мозга завершается в среднем к 21 году.
Исследования также показывают, что потребление крепких алкогольных напитков значительно сильнее повышает риски смерти, чем слабоалкогольных.
Аналогичной позиции придерживается и министр Вероника Скворцова. По ее словам, воздействие алкоголя в «ответственный период развития» приводит к появлению патологических зависимостей, с которыми очень трудно бороться.
Работы много, цель — одна
Если вернуться к докладу ВОЗ, то приведенные там цифры выглядят воодушевляющее. Общее употребление алкоголя на душу населения в 2003–2016 годах снизилось на 43%: зарегистрированное — на 40%, незарегистрированное — на 48%.
Как результат, смертность от всех причин в 2003–2018 годах сократилась на 39% у мужчин и 36% у женщин, при этом наиболее значительно снизилось число смертей, связанных с употреблением алкоголя.
В том числе благодаря этому в прошлом году средняя ожидаемая продолжительность жизни достигла исторического максимума: почти 68 лет для мужчин и 78 лет для женщин.
Причина успеха кроется в государственной политике, которую планомерно проводит Минздрав России, несмотря на противодействие алкогольного и табачного лобби. Как отмечает министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова, успех государственной политики в этой области связан прежде всего с реализацией всего комплекса мер, основанных на международных исследованиях и рекомендованных ВОЗ.
Простые на первый взгляд методы борьба с алкоголизацией и табаком — от запрета продавать спиртное ночью до «обезличивания» полок с табачной продукцией — подтолкнули россиян к формированию более здоровых привычек. Закрепить достигнутое позволит усиление межведомственного взаимодействия — без слаженной работы Росалкогольрегулирования, МВД, ФАС, Роспотребнадзора и других ведомств сделать это невозможно.
Впрочем, почивать на лаврах еще рано. Депутат Геннадий Онищенко указывает на нелегальный оборот алкоголя и присутствие на рынке псевдоалкогольных напитков. Остается высокой смертность в подростковом и молодом возрасте.
Высок и уровень «пьяной преступности», По данным правоохранительных органов, которые публиковал Росстат, число преступлений, совершенных людьми в состоянии алкогольного опьянения, в 2018 году составило 351,6 тыс. против 401 тыс.
в 2015 году.
Утвержденный в 2018 году федеральный проект «Укрепление общественного здоровья» в рамках нацпроекта «Демография» нацелен в том числе на сокращение потребления алкоголя, и в качестве целевого показателя там предусмотрено снижение продаж алкоголя до 6 литров (в литрах этанола) на душу населения в год. И тут все средства хороши — включая безалкогольные корпоративы и конкурсы «Трезвое село».
За усилением госрегулирования стоит важнейшая задача — увеличить продолжительность жизни к 2030 году до 80 лет.
Нет сомнений, что любая попытка на государственном уровне снизить доступность алкогольной продукции, предложить человеку альтернативу выпивке и замотивировать его к заботе о здоровье отрабатывается лоббистами: власти и обществу предъявляется список возможных потерь — налоговых поступлений, рабочих мест, рекламных доходов.
Минздрав России напоминает, что на другой чаше весов — потерянные годы жизни из-за нетрудоспособности, заболевания, ассоциированные с алкоголем и курением, сокращение продолжительности жизни и рост преждевременной смертности россиян.
В то же время стимулирование продаж (например, сохранение продажи пива на стадионах после ЧМ-2018) и потребления алкоголя в долгосрочной перспективе отсрочит реализацию демографической программы. То же самое — со смягчением ограничений для рекламы алкоголя и с предложением разрешить продажу алкоголя на АЗС.
Послабления в антиалкогольной политике, по оценкам представителей министерства и экспертов, будут выглядеть как как «два шага вперед — один шаг назад». А отступать некуда: как отмечает министр здравоохранения РФ, у нас в стране на данный момент смертность мужчин в трудоспособном возрасте в два раза превышает европейские показатели.
И больше половины этих смертей связаны с алкоголем.
Ольга Савина: Алкоголь — самая масштабная проблема в России?
Последние десять лет в России проходит так называемая «тихая» антиалкогольная кампания: правительство повысило цены на акцизы, а также ввело ограничение на время продажи.Однако несмотря на ограничительные меры Россия остается одной из самых пьющих стран в мире, а от бытового пьянства умирает до 50 % трудоспособных мужчин.
Трезво оценили ситуацию
Согласно результатам исследования «Глобальное бремя болезней», опубликованного в медицинском журнале The Lancet, в России самая низкая продолжительность здоровой жизни в Европе. Она составляет 63,7 года. Для сравнения, у жителей Исландии, которая заняла первое место по этому показателю, есть все шансы прожить в здоровом теле до 71,9 лет.
Среди прочего, продолжительность здоровой жизни россиян значительно сокращает чрезмерное употребление алкоголя. В России пьют больше, чем в большинстве стран Организации экономического сотрудничества и развития. Число литров чистого спирта на душу населения среди лиц старше 15 лет в стране в 2018 году составляло 11,8 л.
Это на 9 % выше, чем в «новых» странах Евросоюза (10,8 л), на 22 % выше, чем в «старых» странах Евросоюза (9,7 л), и на 33 % выше, чем в США (8,9 л).
Ситуация усугубляется тем, что в России предпочитают напитки покрепче — водку и ликеро-водочные изделия, тогда как граждане большинства европейских стран выбирают вино и пиво, которые наносят меньший вред здоровью, чем крепкий алкоголь.
По данным президента Противоракового общества России Давида Заридзе и его соавторов, неумеренное употребление алкоголя в России стало причиной более чем 50 % смертей среди трудоспособного населения страны в возрасте от 15 до 54 лет.
Эта цифра учитывает смерти не только от причин, регистрируемых Росстатом, но и ассоциированные с алкоголем смерти от травм, несчастных случаев, убийств и самоубийств, злокачественных новообразований пищевода и гортани, рака печени, туберкулеза и пневмонии.
Экс-министр здравоохранения России Вероника Скворцова привела еще более пугающие цифры. По ее словам, 70 % смертей мужчин трудоспособного возраста связаны с употреблением алкоголя и сопутствующих этой вредной привычке заболеваний — это циррозы, язвенная болезнь желудка, панкреонекроз, ранний атеросклероз, ранняя гипертоническая болезнь.
Главная беда, связанная со злоупотреблением алкоголем, — это не алкоголизм, а бытовое пьянство, объясняет эксперт в области проблем алкогольной смертности и алкогольной политики, доктор медицинских наук Александр Немцов.
Алкоголизм или патологическая зависимость — это болезнь, которой подвержены не больше 4–5 % населения.
Истинных размеров пьянства никто не знает, к тому же провести границу между бытовым употреблением алкоголя и пьянством непросто.
«Немногие исследования свидетельствуют, что пьянство охватывает около 40 % мужчин трудоспособного возраста и 15 % женщин.
Именно эта часть населения вносит основной вклад в алкогольный урон страны: риск наступления смерти у мужчин, которые выпивают три или более полулитровых бутылки водки в неделю, до достижения 55 лет составляет 35 %», — отмечает Александр Немцов в научной статье «Российская смертность в свете потребления алкоголя».
По оценкам Всемирной организации здравоохранения, из-за бытового пьянства российская экономика теряет до 5 % ВВП.
Это связано не только с повышенной смертностью и сокращением продолжительности здоровой жизни, но и с утратой трудоспособности, снижением производительности труда, затратами на лечение заболеваний, связанных с алкоголем, социальными выплатами от государства, ДТП, расходами на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.
Почему в Россия пьют?
Распространение пьянства может быть индикатором общего неблагополучия. Александр Немцов полагает, что употребление алкоголя выполняет многие социальные функции, но главная — «персональная».
«Это временный и, конечно, мнимый уход от повседневного неблагополучия — как материального, так и психологического. Благоприятное действие алкоголя эфемерно противостоит житейским трудностям самого разного содержания и масштаба. Трудно представить, что было бы с нашей страной в условиях ее «сухого» существования», — отмечает ученый.
Еще одна причина — ценовая доступность алкоголя. С 1991 по 2000 год рост стоимости продуктов питания почти в три-четыре раза опережал рост стоимости алкоголя.
И если в СССР в 1970–1980-е годы на среднюю зарплату можно было купить 35–40 полулитровых бутылок водки, то в 2006 году — уже 135. С января 2020 года минимальная розничная цена на водку увеличилась до 230 рублей за 0,5 литра.
А это значит, что средней зарплаты в 48 тысяч рублей хватит на 208 бутылок водки.
Высокая шаговая доступность алкоголя в России — то есть количество торговых точек, продающих крепкие напитки, — тоже не способствует решению алкогольных проблем. Например, на 100 тыс. человек в России таких точек в 7–10 раз больше, чем в странах Скандинавии.
Профессор РЭШ Евгений Яковлев считает, что большую роль в приверженности к алкоголю играют социальные эффекты.
Используя данные по употреблению алкоголя в российских «дворах», ученые обнаружили прямую связь между тем, сколько пьет человек (точнее, мужчина — для женщин проблема алкоголизма стоит не так остро, поэтому их не учитывали в исследовании), от уровня употребления алкоголя его приятелями-сверстниками в том же «дворе».
«Тихая» антиалкогольная кампания
По данным Всемирной организации здравоохранения, с середины нулевых в России наметилась положительная тенденция: с 2005 по 2016 годы употребление спиртных напитков сократилось на 30 % — с 18,7 до 11,7 литров этилового спирта на душу взрослого населения. Большую роль в этом сыграла «тихая», как ее называют эксперты, антиалкогольная кампания.
Снижение уровня алкогольной смертности произошло во многом благодаря усилению государственного контроля за алкогольным рынком в 2010 году, когда была введена минимальная розничная цена на водку — 89 рублей за пол-литровую бутылку. В 2011 году она была повышена до 98 рублей за пол-литровую бутылку.
В 2012 году объявлен запрет на продажу всех видов алкоголя с 23 до 8 часов утра, продлен запрет на продажу алкоголя в киосках, запрещена реклама пива и вина, повышена минимальная цена на водку до 125 рублей. В 2013 году запрещена продажа пива в киосках, повышена минимальная цена на водку до 220 рублей.
«Начиная с середины 2000-х годов, правительство медленно ужесточало регулирование алкогольного рынка, увеличивало акцизы на алкоголь темпами, в два раза превышающими темпы инфляции, то есть цены на алкоголь росли в два раза быстрее, — рассказал профессор РЭШ Евгений Яковлев в рамках отрытой лекции Экономического лектория РЭШ. — Повышение цены на водку на 50 % привело к сокращению потребления алкоголя населением на 25 %. Ежегодно мы сохраняем 350 тысяч жизней мужчин в трудоспособном возрасте, или 1 % взрослого трудоспособного населения в год».
Психиатр-нарколог Юрий Разводовский в исследовании «Влияние повышения цены на водку на уровень алкогольной смертности в России» также делает вывод, что рост цен на алкоголь принес плоды: смертность, связанная с алкоголем, снизилась, учтен международный опыт в области антиалкогольной политики.
Разводовский обращает внимание на тот факт, что в 2014 году на фоне повышения цены на водку отмечался некоторый рост уровня алкогольной смертности. Вероятнее всего, в ответ на подорожание водки выросло потребления незарегистрированного алкоголя — а это напитки домашнего производства, в основном самогон, суррогаты и алкоголь, произведенный незаконно, без акцизных марок и уплаты налогов.
Это предположение подтверждается результатами исследования экспертов ВШЭ Марины Колосницыной и Людмилы Засимовой, опубликованных в International Journal of Drug Policy. Исследование показало: чем выше цена на водку в регионе, тем ниже уровень потребления зарегистрированного алкоголя и выше — незарегистрированного.
Несмотря на это, основным инструментом антиалкогольной политики эксперты ВШЭ считают дальнейшее повышение цен на крепкий алкоголь. «Чтобы вытеснить водку, этиловый спирт в составе крепких спиртных напитков должен облагаться более высокими налогами по сравнению с пивом и вином», — комментируют авторы.
Эксперты Высшей школы организации и управления здравоохранением предлагают в рамках антиалкогольной политики обратить внимание на проблемы с безработицей в сельских районах.
«Даже официальный уровень безработицы в городах России невелик — 4,8 % (Росстат, 2018 г.), но безработица в сельских и отдаленных районах — одна из самых сложных проблем. Например, из-за безработицы заболеваемость алкогольным психозом в сельских районах РФ в несколько раз выше, чем в городских», — отмечают ученые в статье «Опыт развитых стран в антиалкогольной политике».
Авторы также считают что необходимо ограничение доступности алкогольных напитков в супермаркетах с 20.00 до 8.00 и полный запрет на продажу алкоголя в праздничные дни, особенно в сельской местности.
С этим не согласен руководитель Центра разработки национальной алкогольной политики Павел Шапкин.
«Пока отсутствует комплексный подход к организации досуга населения, люди просто не умеют развлекаться без алкоголя. Особенно в выходные. Предстоит серьезная работа, чтобы изменить ситуацию. Кстати, исторически так сложилось, что первое турагентство в мире появилось именно для организации безалкогольных туров», — пишет эксперт.
Дополнить антиалкогольную политику могли бы меры в здравоохранении, полагают эксперты Высшей школы организации и управления здравоохранением.
«Необходимо создание кабинетов, в которых будут работать специально обученная медсестра и врач-терапевт, в чей функционал будет входить проведение краткосрочного курса лечения пациентов, страдающих от алкогольной зависимости. В крупных медицинских учреждениях необходимо обеспечить прием врача-психиатра и предусмотреть ресурсы для обеспечения медицинской и реабилитационной помощи для лечения алкогольной зависимости», — отмечают ученые в статье.
Эффективность этой меры можно увидеть на примере опыта других стран.
В частности, Исландии, стран Северной Европы и Австралии, где проводится масштабная антиалкогольная политика, и доступность недорогих и эффективных методов лечения для людей, страдающих алкоголизмом, хорошо себя зарекомендовала, как, впрочем, и ограничение доступности алкогольных напитков, включая повышение налогообложения.
Таким образом, российская государственная антиалкогольная политика хоть и дала плоды — привела к снижению употребления зарегистрированного алкоголя, — однако большая часть алкогольного рынка по-прежнему остается в тени, и незарегистрированный алкоголь по-прежнему в ходу у россиян.
«Да, мы достигли определенного успеха — мы не на первом месте по потреблению алкоголя в мире, мы на 13–15-м месте. Но это не является победой. Мы до сих пор далеко позади среднестатистической страны с таким же доходом, по крайней мере, по показателям смертности. Здесь еще много работы», — подчеркнул профессор РЭШ Евгений Яковлев.
Загрузка...
